北京
世界銀行日前發布的《宜居未來：保護南亞城市的就業崗位和經濟增長免受極端高溫的影響》報告指出，南亞地區正面臨日益嚴峻的極端高溫風險，極端高溫天氣已經從季節性氣候問題轉變為制約城市就業創造、生產力提升和長期經濟增長的結構性挑戰。
報告指出，過去10年，南亞地區平均氣溫較前工業化時期高1.26攝氏度，預計到本世紀末，在中等排放情景下，假定碳排放量在本世紀中葉達到最高，隨后保持穩定，該地區平均氣溫將較1985年至2015年基線高出2攝氏度以上。城市熱島效應將大幅放大高溫影響，南亞城市的密集建筑大量儲熱，夜間城市核心區氣溫普遍比周邊鄉村高出3.7攝氏度至5.3攝氏度，不利于人體夜間散熱恢復。此外，南亞地區多是人口大國，高人口密度進一步加劇了人們暴露在極端高溫下的風險。
報告采用相對保守的30.5攝氏度濕球溫度作為人體可耐受的高溫臨界值，測算得出，當前南亞已有超7億人每年至少1天暴露在該危險閾值以上。預計到2070年，暴露人口將增長至11億人，其中5.2億人每年將有至少1個月處于危險高溫環境，6300萬人每年的危險高溫時長將超過3個月。
相關數據表明，極端高溫正對南亞地區經濟增長帶來持續性沖擊。
在勞動就業方面，極端高溫每年在南亞造成相當于3100萬個全職工作崗位的工時損失，非正式戶外勞動者在熱浪期間的收入平均下降約40%。預計到2080年，孟加拉國首都達卡每年將有7.4%的工作時長因高溫變得不安全，等同于損失165萬個全職崗位。氣溫每升高1攝氏度，印度制造業產出將下降約2%。此外，高溫還會促使就業從高生產率的正規部門向低生產率的非正規部門轉移，進一步放大整體經濟損失。
在基礎設施方面，高溫同時沖擊著電力、交通、建筑等核心城市系統。當溫度超過40攝氏度時，印度電網的停電頻次會上漲20%至50%；高溫期間，孟加拉國曾出現超過2200兆瓦的電力缺口。高溫環境下，路面瀝青軟化變形、鐵軌脹軌、機場起降受限等運輸故障頻發。
在財政支出方面，如果不采取適應措施，到2050年，高溫將導致南亞地區國內生產總值（GDP）下降近7%，在所有發展中國家和地區里損失將達到最高。高溫會從兩端擠壓公共財政，一方面勞動生產率下滑、消費減少導致稅基收窄，另一方面高溫相關的急診醫療支出、能源補貼、基礎設施修復開支將持續上漲，形成長期財政拖累。
在社會公平方面，極端高溫的負擔將更多向最弱勢群體傾斜，老年人、嬰幼兒、孕婦、低收入非正式勞動者受影響較大。同時，高溫還會將弱勢家庭推入借貸、變賣資產、兒童輟學等惡性循環中，顯著拉大不同群體間的發展差距。
南亞地區迫切需要突破當前困局，報告提出了一系列已在區域內或全球其他城市驗證可行的改革措施，致力于幫助南亞地區破解經濟社會發展受極端高溫威脅的問題。
一是投資高效能基礎設施，聚焦加強快速保護人群、冷卻城市空間、保障極端高溫下的城市功能。具體措施包括建設本地化的高溫早期預警與多部門應急響應系統，通過城市植樹、遮陽設施建設冷卻公共空間，保障高溫期間的電力連續性，升級城市通勤系統的高溫適應性以保障極端高溫下的出行安全。
二是完善政策、監管與治理體系，從制度層面解決高溫治理跨部門協同不足的痛點。具體包括在建筑規范中強制引入被動降溫設計要求，制定高效制冷的最低能效標準和強制星級標識，打通現有公共預算和災害基金向高溫韌性建設傾斜的通道。
三是加大私人資本投入，彌補公共預算投入的不足，將高溫韌性轉化為可投資的市場機遇。包括通過批量采購、專項信貸等方式擴大低收入家庭對平價高效制冷設備的獲取，面向工業、農業、醫療健康場景推廣可持續制冷方案，推出綠色抵押貸款等金融工具，撬動資金流向高溫韌性的綠色建筑開發。
報告強調，盡管極端高溫已經成為約束南亞地區就業創造、經濟增長、民生保障的重要結構性挑戰，但該地區仍有充足的條件來應對這一風險，接下來10年的城市規劃、建筑建設、制度搭建，將對南亞地區發展至關重要，不僅能避免經濟損失，還可以創造大量制冷產業、綠色建筑、城市更新的新增就業，實現應對高溫和促進發展的雙贏。（經濟日報記者 梁 桐）
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