北京
人民網北京8月4日電 (記者李博)近日，北京市規劃和自然資源委員會印發了《北京市地下空間專項規劃(2025年—2035年)》，規劃提出到2035年，將北京建成多維、安全、高效、便捷、可持續發展的立體式宜居城市，為2050年建成具有全球影響力的立體城市典范夯實基礎。
《規劃》落實中央城市工作會議精神，立足首都“四個中心”城市戰略定位，統籌發展和安全，統籌地上和地下，統籌存量和增量，服務保障首都功能，強化首都安全韌性。
地下空間既是重要的安全防護空間，也是城市發展的戰略機遇空間。《規劃》作為北京市編制的首個市域層面地下空間專項規劃，系統謀劃地下空間資源保護與利用，突出戰略引領和長遠發展，堅持底線思維和以人為本，注重制度創新和智慧建設，通過科學合理開發利用地下空間和統籌利用地上地下空間，推動城市空間結構和生態安全格局不斷完善，城市基礎設施建設水平和綜合承載能力不斷提高，城市人居環境質量和治理體系不斷提升。
《規劃》筑牢安全本底，保障資源可持續利用。構建全域全要素生態安全管控體系，科學劃定禁止建設區、有條件建設區和適宜建設區三類安全管控分區，合理避讓各類災害風險區域。建立地下綜合防災系統，統籌以人防工程為代表的各類地下安全設施，補充完善城市應急避難場所體系，有效提高巨災和突發事件應對能力。加強地下水位變化應對，建立地下水位動態監測網絡，完善地下工程適應水位變化的設計與管理標準，從源頭控制風險隱患。
《規劃》堅持地上地下協同發展，構建“七廊兩環成網、四層二十片多節點”的市域地下空間總體發展格局。加強京津冀協同，保障首都水、油、氣等重要地下資源能源供應廊道通暢，提升京津冀極端自然災害協同應對能力。以地下軌道交通線網為骨架，以地下市政基礎設施網為重要支撐，完善地下功能設施系統布局。合理引導分層有序利用，統籌淺層(地下0—10米)、次淺層(地下10米—30米)、次深層(地下30米—50米)、深層(地下50米以下)四個豎向層次，近期著重利用淺層及次淺層地下空間，次深層、深層地下空間以管控和預留為主。發揮重點地區示范帶動作用，推動以重點功能區、商圈、交通樞紐為代表的重點地區立體集約發展。
《規劃》深化圈層布局，根據各圈層功能定位，加強地下空間分圈層差異化引導。首都功能核心區堅持用地下換地上，利用地下空間提升中央政務服務保障能力，鼓勵具備條件的成片傳統平房區集中建設地下空間，促進地面減量降層。中心城區堅持地上地下聯動，在城市更新中用好地下空間，補齊停車、便民服務等設施短板，增加地面綠色開敞空間。北京城市副中心和多點地區堅持地上地下一體規劃建設，發揮規模效應，高標準打造地下功能設施系統。生態涵養區堅持生態保護優先，探索生態友好的地下空間利用模式。首都都市圈加強協同保障，提升跨區域生命線廊道聯通保障能力。
《規劃》堅持存量更新與增量提質并重，多措并舉釋放地下空間資源潛力，推動城市提質增效。加強地下空間互連互通，推動北京商務中心區等重點功能區、王府井等商圈的地下空間便捷聯系，強化八站兩場、重要軌道交通站點的立體高效交通接駁。完善地下基礎設施系統，保障水、電、氣、熱等地下生命線工程安全運行，有序開展老舊管線更新改造，穩步推進綜合管廊建設，促進地下停車設施建設。促進地上地下一體化城市更新，推動存量地下空間功能優化與資源盤活，補齊民生短板。提升地下空間品質與環境體驗，補充文商旅體展等服務功能，鼓勵通過設置下沉廣場、中庭等營造多首層空間體驗，形成多元消費場景，有效激發城市活力。積極應用先進地下工程技術，提高地下空間智能建造水平。
《規劃》強調要健全地下空間規劃管控體系與政策保障機制，提升城市綜合治理水平。健全地下空間規劃編制體系，有序推動重點地區地下空間詳細規劃編制，強化多部門協同，建立涵蓋規劃、建設、管理、運營、監督全生命周期的地下空間協同管理機制。推動地下空間數智化建設，建立二、三維聯動的地下空間綜合數據庫，以核心區、城市副中心為重點構建數字孿生地下城市。加快推進地下空間綜合立法，完善存量地下空間更新、地下空間互連互通等相關配套政策。
北京市規劃自然資源委相關負責人表示，接下來將組織制定《規劃》實施工作方案，結合政策清單和實施任務清單，有序推動規劃落地見效。抓好示范工程建設，推動重點地區地下空間高品質利用，打造一批立體城市發展的示范窗口地區。
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