“海天佛國”普陀山被指吸煙問題突出！景區控煙難在哪？

近日，國務院印發《國民健康“十五五”規劃》，明確提出“推進無煙環境建設，強化戒煙服務，15歲以上人群吸煙率降低到20%”。這一規劃的出臺，對公共場所的環境治理提出了更高要求。

然而，在國內部分知名景區，控煙措施的落地仍面臨一定阻力。作為國家5A級景區、中國四大佛教名山之一，素有“海天佛國”之稱的普陀山景區，山林植被茂密，寺廟林立、古樹名木眾多，本應清靜雅致。不少游客游覽后在社交平臺發帖，卻都指向了同一種現象——景區內吸煙者吞云吐霧，空氣中煙味彌漫，地面煙頭散落。這不僅讓孕婦、兒童和老人等群體被動吸入二手煙，也讓山林間潛藏著不容忽視的火災隱患。

普陀山景區。圖源：舟山市文化和廣電旅游體育局

游客投訴普陀山是一座巨大的“煙島”

二手煙拉低游覽體驗

“從沒在一個景區內，遇到密度這么高的二手煙。”奧一新聞關注到，近期，多位網友在社交平臺反映浙江省舟山市普陀山景區吸煙現象嚴重，二手煙拉低游覽體驗，甚至有游客將普陀山戲稱為一座巨大的“煙島”。

有游客發帖稱，十年前來普陀山，讓其印象深刻的是參天古樹，深吸一口氣能感受到干凈的能量，“這次再來普陀山，抬頭望向大樹吸一口氣的時候滿是煙味。”

另有游客調侃，“這輩子躲過去的二手煙都在普陀山吸回來了。”該游客告訴奧一新聞記者，自己在寺廟、步道、觀景平臺甚至保護林區域都能聞到濃郁煙味，“上山和下山途中短暫歇腳時，可坐的長凳數量有限，也被抽煙的人包圍。”

游客拍攝的現場圖片顯示，景區內雖設有“進入景區，嚴禁吸煙、插香、燃燭”的明確標識，但在廟檐古樹之下，仍有游客吸煙。有網友表示，景區的地面、石墩及臺階上都可見煙頭，“還有直接丟在樹葉上和草叢里的”。由于景區山林植被茂密，其認為亂扔的煙頭也帶來了潛在的火災隱患。

公開資料顯示，普陀山風景名勝區位于浙江省舟山市，總面積47.57平方千米，是1982年經國務院審定公布的第一批國家重點風景名勝區和5A級景區。普陀山素以“海天佛國、南海圣境”聞名，是中國唯一海島自然風光和宗教歷史文化兼勝的風景名勝區，也是佛教四大名山之一。

據公開信息，普陀山文物眾多，且不乏國家級保護植物。2026年6月，《普陀山國家級風景名勝區》整合優化方案正式獲國務院批復，將同為自然保護地的“普陀山省級森林公園”相關區域統一歸并至風景名勝區管理體系，整合后區域自然保護地屬性進一步強化。

現狀梳理

景區面積廣闊、到訪客流量大

控煙有明確法規支撐

奧一新聞記者撥打普陀山景區咨詢電話，接線工作人員表示，該熱線主要負責旅游及票務方面的咨詢，控煙相關事宜需向其上級部門普朱管委會了解。

官網資料顯示，浙江舟山群島新區普陀山-朱家尖管理委員會（以下簡稱“舟山普朱管委會”），全面負責普陀山-朱家尖功能區的經濟社會發展事務，在所轄區域范圍內行使市級經濟管理權限和縣級社會管理權限。針對游客反映的吸煙問題，奧一新聞記者發函聯系舟山普朱管委會，對方工作人員表示，現階段不便予以回應。

奧一新聞記者注意到，今年6月，有游客通過舟山市12345平臺反映情況后，收到的短信回復顯示：當前普陀山全域已布設禁煙標識標牌250塊，后續計劃新增200塊。日常管控方面，正通過護林防火人員巡護、森林消防中隊全天候巡邏、執法單位常態化開展現場勸導等方式加強管理。下一步，將進一步強化巡邏力度，安排專人加大巡查頻次，對抽煙游客及時進行耐心勸導、引導其自覺遵守禁煙規定。

舟山消防公眾號信息顯示，今年5月，舟山普朱管委會組織召開普陀山全域防火工作會議，積極謀劃“百名寺廟消防安全明白人”培育活動，針對僧眾、商戶、村民、游客四類重點人群實施分眾化宣傳。普陀山風景區公眾號在2026年4月發布的一則安全倡議書中，明確提及“文物建筑及周邊禁止吸游煙”。舟山市綜合行政執法局普陀山分局也曾在發文中提及，設置“禁止吸煙”標識，加大景區巡邏巡查力度，及時勸阻吸煙和亂扔煙蒂游客。

實際上，普陀山景區的控煙管理也具備清晰的法規依據。《舟山市普陀山風景名勝區條例》第十九條作出明確規定，風景區內禁止燒荒或者在禁火區吸煙、燃香、燒紙、點燭等違法用火行為。

依據《浙江省森林消防條例》，吸煙屬于野外用火范疇。該條例第四十五條規定，在森林禁火期、禁火區內野外用火，但未引起森林火災的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人處五百元以上三千元以下的罰款。

今年春節假期，2月18日至20日，普陀山航線進出旅客量連續三日突破20萬人次，累計發送旅客超63.6萬人次。一邊是明確的禁煙法規與罰款標準，一邊是消防、執法單位等多方投入人力的現場巡邏與勸導。然而，在景區面積廣闊、到訪客流量大的客觀條件下，游客反映的吸煙亂象，折射出景區控煙面臨的現實困境。

普陀山景區。圖源：舟山市文化和廣電旅游體育局

景區觀察控煙難題普遍存在

一批景區正嘗試全面禁煙

截至2026年4月，全國已有24個城市實現全面無煙立法。不過，從各地現行的控煙條例來看，景區室外區域普遍未被納入全面禁煙的范圍。具體來看，北京、上海、廣州、深圳、杭州等市的控制吸煙條例均規定，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，而公共場所室外區域的禁煙范圍大多未明確提及景區。在深圳，其條例規定，除吸煙點外，旅游景點的室外區域禁止吸煙，即游客在景點室外需前往指定吸煙點。

《深圳經濟特區控制吸煙條例》部分。

普陀山的控煙難題并非孤例，這一現象在全國多個知名景區中存在。2026年5月，有媒體探訪國家5A級景區洛陽老君山，發現保護區核心區內游客違規吸煙，防火規定形同虛設。6月，全國重點文物保護單位無錫寄暢園也被曝吸煙現象泛濫。奧一新聞記者檢索社交平臺發現，玉龍雪山、九寨溝、龍門石窟等多個國家5A級景區，均有游客反映二手煙問題。

與之相對，國內有一批景區正嘗試全面禁煙并取得成效。上海樂高樂園在2025年7月宣告開園的同時，落地了“園區內嚴禁吸煙”的規定。有媒體報道稱，一年實踐證明，景區全面禁煙并未導致客流流失，反而增加了游客黏性。“只有河南·戲劇幻城”景區近期也因沒收打火機、童聲廣播禁煙等控煙措施，收獲廣泛好評。從公眾健康與文旅長遠發展來看，全面控煙是否能助力景區發展，值得行業探討。

上海樂高樂園在人流密集區域設置了禁煙標識。圖源：上海市控制吸煙協會

是維持“柔性勸導”，還是加大禁煙力度、嚴格執行控煙措施，是景區長遠發展繞不開的課題。對于肩負文物安全與林木防火重任的普陀山而言，如何通過精細化管理實現有效控煙，需要景區管理方與相關部門共同探索并落實。當控煙共識逐步形成，景區才能真正告別“游煙”困擾，還游客以靜謐與清新。

采寫：奧一新聞記者 劉正方

編輯：劉正方