行政訴訟中，行政機關不履行行政協議的責任是什么？

一、問題解答

行政機關不履行行政協議，是指行政機關在行政協議成立并生效后，無正當理由拒絕履行、拖延履行協議約定的義務，或者未按照協議約定的內容、期限履行義務的行為，其責任核心是督促行政機關依法履行協議義務，彌補當事人的損失，兼顧行政管理目標與當事人合法權益，責任形式需嚴格遵循法定規定，根據案件具體情況適用。

具體責任形式：（一）繼續履行：行政機關不履行、拖延履行協議義務，且協議仍有履行可能的，人民法院應判決行政機關在一定期限內繼續履行協議約定的義務（如按照協議約定支付補償款、交付土地使用權等）。（二）采取補救措施：行政機關未按照協議約定履行義務，造成當事人損失但協議仍可繼續履行的，除判決繼續履行外，還應判決行政機關采取補救措施（如賠償逾期履行造成的利息損失、修復協議約定的設施等）。（三）賠償損失：行政機關不履行行政協議，導致當事人遭受損失，且協議無法繼續履行或繼續履行已無實際意義的，行政機關應依法賠償當事人的直接損失，包括協議履行后可以獲得的合理預期利益（區別于普通行政賠償僅賠償直接損失）。（四）支付違約金：若行政協議中約定了違約金條款，行政機關不履行協議義務的，應按照協議約定向當事人支付違約金；違約金數額過高或過低的，當事人可請求人民法院予以調整。（五）解除協議：行政機關嚴重不履行協議義務，導致協議目的無法實現的，當事人可請求人民法院解除行政協議，并要求行政機關承擔賠償責任。

注意：行政機關不履行行政協議的責任，既要遵循行政法的相關規定，又要參照民法中違約責任的相關規定，兼顧行政性與合同性；行政機關以公共利益為由不履行協議的，需提供充分證據證明，否則仍需承擔違約責任。

二、參考判例（裁判文書網典型裁判規則）

最高人民法院（2024）最高法行405號

裁判要旨：行政機關無正當理由不履行行政協議的，人民法院應判決其繼續履行，并賠償當事人逾期履行造成的損失。

（2023）蘇行805號

裁判要旨：行政協議約定違約金條款的，行政機關不履行協議義務的，應按照約定支付違約金。

（2023）粵行909號

裁判要旨：行政機關嚴重不履行協議義務，導致協議目的無法實現的，當事人可請求解除協議并要求賠償損失。

三、法律法規依據

《中華人民共和國行政訴訟法》

? 第七十八條：被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。

《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》

? 第十九條：被告未依法履行、未按照約定履行行政協議，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定，判決被告繼續履行，并明確繼續履行的具體內容；被告無法繼續履行或者繼續履行已無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。原告要求被告支付違約金的，人民法院可以依法予以支持。

? 第二十條：被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協議，原告在履行期限屆滿之前請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。

《中華人民共和國民法典》

? 第五百七十七條：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

? 第五百八十五條：當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。

四、律師觀點

1. 當事人發現行政機關不履行行政協議的，應及時收集相關證據（如協議文本、履行情況證明、催告記錄等），向人民法院提起訴訟，要求行政機關承擔相應責任。

2. 主張繼續履行協議的，需證明協議仍有履行可能；主張賠償損失的，需明確損失數額及計算依據，包括直接損失和合理預期利益。

3. 行政機關以公共利益為由不履行協議的，當事人可要求其提供充分證據證明，若證據不足，仍可要求其承擔違約責任。

4. 律師可協助當事人梳理訴訟請求，收集相關證據，計算損失數額，指導當事人提起訴訟，同時可督促行政機關履行協議義務，維護當事人的合法權益。

五、評析

本問明確行政機關不履行行政協議的各類責任形式，兼顧行政法與民法的相關規定，既保障了當事人的合法權益，確保其因行政機關違約遭受的損失得到彌補，又督促行政機關依法履行協議義務，規范行政協議的履行行為，避免行政機關濫用行政權力拒絕履行協議，同時明確了責任適用的具體場景，為人民法院審理此類案件提供了清晰指引，推動行政協議制度的順利實施，平衡了行政管理與當事人權益保護的關系。行政訴訟問楹庭律師，礦業權糾紛問楹庭律師、行政處罰也要問問楹庭律師，企業要清楚法律關系、類似判例和裁判規則之后再做決策。