鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展思路

文?/李桂珍

在新發(fā)展格局下，推動縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效，不能單純追求規(guī)模擴張，而要以鄉(xiāng)村振興為契機，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，挖掘縣域特色資源價值，構(gòu)建特色化、集約化、綠色化、融合化的現(xiàn)代縣域產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟實力提升、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民持續(xù)增收三者協(xié)同共進。

鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的核心支撐。鄉(xiāng)村振興的落地實施離不開資金、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，而縣域是資源整合配置的核心平臺。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)就地就近就業(yè)；縣域財政實力提升可加大農(nóng)村道路、水利、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入；縣域商貿(mào)物流、電商平臺、文旅配套的完善，能夠打通農(nóng)產(chǎn)品上行、消費品下鄉(xiāng)渠道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)條件，是鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定推進的經(jīng)濟基石。

鄉(xiāng)村振興為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新動能。鄉(xiāng)村擁有土地、生態(tài)、農(nóng)耕文化、特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風光等優(yōu)質(zhì)稀缺資源，是縣域差異化發(fā)展的核心優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興政策引導各類資本、人才、技術(shù)向基層下沉，推動特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力縣域擺脫傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)依賴，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新的經(jīng)濟增長點，倒逼縣域經(jīng)濟由粗放式增長向高質(zhì)量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。

城鄉(xiāng)融合是兩者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。縣域是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的交匯點，推動縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工互補協(xié)作。以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，既能緩解中心城區(qū)發(fā)展壓力，又能破解鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺難題，形成城鄉(xiāng)資源互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的發(fā)展格局，為縣域經(jīng)濟長效增長與鄉(xiāng)村全面振興提供雙向動力。

當前縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要短板

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，內(nèi)生動力不足。多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一產(chǎn)偏弱、二產(chǎn)低端、三產(chǎn)零散”的特征。第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)分散種養(yǎng)為主，規(guī)模化、標準化、集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；第二產(chǎn)業(yè)多為初級加工、資源消耗型小微企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工能力不足；第三產(chǎn)業(yè)集中于基礎(chǔ)商貿(mào)、餐飲服務(wù)，鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)融合度低，經(jīng)濟增長缺乏核心引擎。

要素資源流失嚴重，發(fā)展支撐薄弱。人才、資金、土地是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。相較于城市，縣域薪資待遇、發(fā)展平臺、公共資源有限，青壯年勞動力、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)外流；金融資本更傾向投向城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縣域涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問題突出；農(nóng)村土地資源碎片化嚴重，流轉(zhuǎn)機制不完善，規(guī)模化開發(fā)利用難度大，要素制約成為縣域提質(zhì)增效的主要瓶頸。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，資源配置失衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題尚未根本破解，縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村道路、供水、排污、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足。城鄉(xiāng)要素雙向流動機制不健全，人才、土地、資本等資源單向流向城市，鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，鎮(zhèn)村發(fā)展不均衡，制約縣域整體協(xié)同發(fā)展。

特色優(yōu)勢挖掘不足，同質(zhì)化競爭突出。部分縣域發(fā)展規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計，盲目照搬其他地區(qū)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)布局雷同，特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅資源、民俗文化挖掘不深入。品牌意識薄弱，區(qū)域公共品牌、農(nóng)產(chǎn)品自主品牌建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)特產(chǎn) “有產(chǎn)品無品牌、有特色無名氣”，市場競爭力弱，難以形成差異化核心優(yōu)勢。

綠色發(fā)展理念滯后，生態(tài)約束壓力增大。部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴資源消耗，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾處理不規(guī)范、小微企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善等問題突出。生態(tài)資源保護與開發(fā)利用統(tǒng)籌不足，鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟價值，在生態(tài)環(huán)保政策日趨嚴格的背景下，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

鄉(xiāng)村振興背景下，縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展原則

黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，立足縣域資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學編制縣域發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、文化、治理協(xié)同發(fā)展。

特色引領(lǐng)，錯位發(fā)展。立足本土資源優(yōu)勢，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，打造一縣一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色、一村一精品的差異化發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)為本，融合賦能。堅持產(chǎn)業(yè)興旺優(yōu)先，推動一二三產(chǎn)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建多元復合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

城鄉(xiāng)融合，雙向賦能。打通城鄉(xiāng)要素流動壁壘，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補、功能銜接、協(xié)同發(fā)展。

綠色低碳，長效發(fā)展。堅守生態(tài)保護底線，依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。

鄉(xiāng)村振興背景下，縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效總體發(fā)展路徑

做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，筑牢縣域經(jīng)濟基本盤。一是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展，整合零散土地資源，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展綠色種養(yǎng)、有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突破初級農(nóng)產(chǎn)品銷售局限，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，布局糧食加工、果蔬保鮮、肉制品深加工、特色副食制造等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。三是打造農(nóng)業(yè)品牌體系，整合區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品資源，培育縣域公共品牌、地理標志產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，完善質(zhì)量溯源體系，以品牌溢價帶動農(nóng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)增效。

推動三產(chǎn)融合，培育縣域新興增長極。依托鄉(xiāng)村多元資源，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文旅、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟深度融合，豐富縣域產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。一是農(nóng)旅融合，依托田園風光、古村落、民俗文化、農(nóng)耕資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村研學、民俗旅游等業(yè)態(tài)，打造近郊休閑旅游環(huán)線，激活鄉(xiāng)村文旅消費。二是農(nóng)養(yǎng)融合，依托鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、田園養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，對接城市康養(yǎng)需求，培育健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。三是農(nóng)商融合，搶抓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機遇，完善縣域電商服務(wù)中心、村級服務(wù)站點，直播帶貨、農(nóng)村電商、社區(qū)團購等新模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。

優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化為載體，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源高效配置。一是做強縣城核心承載能力，完善縣城市政設(shè)施、商業(yè)配套、公共服務(wù)，集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口，打造縣域經(jīng)濟增長極，發(fā)揮縣城輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的作用。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點功能，重點培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、交通路網(wǎng)建設(shè)，打造服務(wù)鄉(xiāng)村、承接縣城的區(qū)域副中心。三是推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、供水、供電、燃氣、5G 網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。四是促進公共服務(wù)均等化，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村下沉，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，留住鄉(xiāng)村人口、穩(wěn)定發(fā)展根基。

立足特色賦能，打造縣域差異化競爭優(yōu)勢。摒棄照搬模仿的發(fā)展模式，深度挖掘縣域自然資源、歷史文化、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨特優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢型縣域，主動對接中心城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套加工、后勤服務(wù)等功能；生態(tài)資源型縣域，聚焦生態(tài)保護，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟；文化底蘊型縣域，深挖非遺文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化，打造文化IP，發(fā)展文化創(chuàng)意、研學教育產(chǎn)業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)型縣域，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級、技改提質(zhì)，聯(lián)動鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過精準定位、特色發(fā)展，形成人無我有、人有我優(yōu)的核心競爭力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供了重大歷史機遇與政策支撐，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展又是推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必然要求。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)薄弱、要素短缺、城鄉(xiāng)失衡、特色不足等多重挑戰(zhàn)，必須跳出單一農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌短期提升與長期發(fā)展。未來，縣域發(fā)展應(yīng)牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主線，以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為根基，全面推動縣域經(jīng)濟從規(guī)模增長向質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型，不斷增強縣域綜合實力、鄉(xiāng)村發(fā)展活力與群眾幸福指數(shù)，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興雙向賦能、協(xié)同共贏。

（作者單位系河南省濮陽市臺前縣侯廟鎮(zhèn)人民政府）