“強縣活區”進階筆記②｜一條街、一個鎮，如何以“特色”激活產業競爭力？

成都市委十四屆九次全會上提出，成都將“一縣一策”支持縣市新城產業做大做強，深化強縣擴權賦能改革，建設市域副中心，支持鎮街因地制宜培育特色產業。

鎮街經濟雖“小”，卻關乎區域發展“大”局。作為連接城鄉的關鍵節點，江蘇昆山玉山鎮、廣東佛山獅山鎮、江蘇張家港楊舍鎮等一批產業強鎮正以驚人能量支撐起區域經濟。成都有261個鎮（街道），其中有38個街道入圍“2025活力街道全國500強”榜單，并有4個街道入圍全國100強。

從桂溪街道內超17萬家市場主體的創新活力奔涌，到成都影視城內的攝影棚燈火長明，再到彭鎮的民宿雙雙“爆單”……成都的鎮街正以多元形態承載著經濟活力、創新動能與生活品質的深度融合，如何讓鎮街經濟的“底盤”更穩？

市委全會上有一個共識——要激活鎮（街道）經濟動能，支持鎮街因地制宜培育特色產業，實施特色鎮提質升級行動。可以預見，一大批工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、農業大鎮正在順著特色化、差異化、規模化發展方向開啟“獨當一面”，擔起挑區域經濟大梁的重任。

▲興隆湖攝影：謝梅

01

一條“街”，如何串起特色產業集群？

這個夏天，如果要問成都含“星”量最高的街道，非郫都區團結街道莫屬。在成都影視城內，多部風格迥異、賽道不同的頭部劇集同步開啟拍攝，行走于街巷，一不小心就會與倪妮、陳昊宇、郭麒麟、賈冰、俞灝明等一眾演員擦肩而過。

雖然成都在業界有“天然攝影棚”之稱，但一個小小街道內劇組扎堆的場景實為少見。這條街道有何魅力？答案背后，是團結街道依托成都影視城這個“隊友”，深化“鎮園融合”發展模式，實現園區與街道資源共享、同步發展的縮影。

和國內其他“影視城”一樣，成都影視城也曾被視為一個外景取景地。從“路過取景”到“扎根成都”，變化開啟于一項 “盤活閑置資產”的創新模式。

▲成都影視城的實景大棚

“街道走訪發現，不少影視企業反映存在實景場地稀缺、拍攝成本偏高、劇組食宿配套不足等行業痛點。”團結街道辦副主任吳登君回憶，2024年，成都影視城核心區域所在的團結街道10個村（社區）股份經濟合作聯合社共同出資組建了成都太和影視產業服務有限公司，承接轄區內閑置資源，低效廠房“騰籠換鳥”。機制一變，影視企業缺特色片場、缺酒店、缺道具倉庫等產業痛點應聲而破。吳登君說，去年街道探索實施‘合作開發、租賃運營’等多元化盤活模式，將平安村閑置房屋改造為中端影視主題民宿，既緩解了影視產業配套不足的問題，又壯大村集體經濟，拓寬村民增收渠道，也大幅降低企業場地租賃、搭建開支，實現集體、企業、劇組三方共贏。

▲成都影視城

對企業而言，這一創新模式背后是更強的發展潛力。“目前我們已落地3個專業片場，接下來還有多部優質劇入駐，發展勢頭遠超預期。”深耕橫店多年卻選擇在成都落地，成都劇之家科技服務有限公司負責人趙永清對此深有感觸。

“不止單一場地優勢，從服化道、群演、器材租賃，到后期制作配套一應俱全，形成‘棚景互補、虛實相融’的一站式影視生產樞紐，成都影視城已從場地供給升級為全流程影視創作服務平臺。”成都影視城相關負責人介紹，截至目前，園區已建成投用8個高科技攝影棚，數字制作載體面積近5萬平方米，按規劃2026年底將再投用4個攝影棚，總數達到12個。園區已集聚影視文創類企業超630家，2025年園區總營收突破35億元，營收增速達42.7%，帶動全區影視文創產值突破106億元。

從劇組取景地到影視產業完整產業鏈聚集，這恰恰就是全會關于“支持鎮街因地制宜培育特色產業集群”的真實寫照。“下一步，我們將持續深化‘鎮園融合’發展模式，實現園區與街道資源共享、同步發展。”吳登君介紹說，持續盤活轄區閑置廠房、民居等低效空間的同時，將通過改造提升、業態植入等模式，豐富多元實景場景，補齊影視產業鏈短板，優化全域營商與生活配套，持續放大影視產業集聚效應，并激活文創、研學、文旅多元價值。此外，還將依托跨馬堰臨時起降點謀劃低空飛行營地建設，聯動影視、科創、文旅等多領域資源，構建“產業+文旅+服務”的立體化發展格局。

02

一個鎮，憑什么狂吸280萬的“流量”

7月28日晚，法國“鋼琴王子”理查德?克萊德曼空降成都百年老茶館的消息刷屏社交媒體。觀音閣老茶館內，青磚灰瓦、竹椅蓋碗茶環繞間，《梁祝》《茉莉花》等曲目從黑白琴鍵流淌出，也讓彭鎮再次火熱“出圈”。

▲理查德?克萊德曼在彭鎮老茶館演奏

中外藝術家、游客紛至沓來，是這兩年彭鎮的常態，但真正讓彭鎮從寂寥冷清的小鎮變成國際文旅IP，始于一場攝影展。2021年，雙流區文化廣電體育和旅游局和彭鎮政府的“牽手”，用攝影為老鎮注入新活力，把彭鎮打造成一個“沒有圍墻的美術館”。自此，藝術走進茶館、院壩和居民的日常生活，街頭藝術節、茶館相聲、小劇場演出等新業態讓這條老街化身為持續產出的“文化現場”，無數的游客每日接踵而至。更關鍵的是，攝影周沒有辦成“來一波就走”的節慶。每年迭代的創新玩法，讓它成為持續引流的“發動機”。

彭鎮黨委委員李安娜介紹，攝影周的駐村計劃和采風路線，已經把流量從老街導向了岷江村的時光原野，“攝影周不是一個孤立的節慶品牌，而是和雙流區‘百院興村’計劃咬合在一起，借攝影周的藝術流量為鄉村引流，用鄉村的本土素材為攝影周造血。”

▲彭鎮茶館工人村店，市民游客在這里喝茶曬太陽

時光原野和興海花卉產業園，則是讓彭鎮持續出圈的流量密碼。新農人王成城、梅藍等新創業人群IP帶動，南野慕白田園咖啡、滿倉集等業態集群，讓彭鎮岷江村成為融合運動、藝術與社交的新鄉村生活空間。今年3月開園的興海花卉產業園，則探索“國企搭臺，民企唱戲，村集體參與”，打造集花卉零售、文創體驗、特色食宿于一體的花園式消費綜合體。更重要的是，彭鎮通過“鄉村小環線”將老街、花園、田野及其他特色點位有機串聯，串珠成鏈、形成業態互補、客流共享的農商文旅生態圈。

事實上，在彭鎮的發展中遠不止打造一批網紅打卡點，關鍵在于通過體制機制的創新突破，讓游客流量轉化為消費增量。李安娜介紹，通過搭建社區、社會組織、商居聯盟多元協商議事平臺，破解了老街治理堵點難點。同時，時光原野片區成立了產業聯盟，商戶資源共享、環境共治。“社區治理合伙人”制度也同時推開——“海蒂的花園”創始人發起三年“鮮花小鎮”計劃，開園藝培訓課，用“不發錢、發花”的低成本模式撬動街區美學升級。

在不斷提質升級中，彭鎮“人氣”也持續攀高。五年間，游客接待量從18萬暴漲至超280萬人。經濟效益從四筆賬中也能窺見一斑：商戶自主經營，賣糖油果子的周末日銷上千元；龍頭企業帶動，海蒂的花園年銷超2億元，帶動500多本地人就業；新村民創業，“南野暮白”咖啡屋生意最好時一天接待400多人；集體經濟增收，岷江村從2021年的4000元漲到30余萬元。

▲興海花卉產業園

彭鎮現在的課題是：怎么承接好超280萬人次的流量，并將其轉化為實實在在的消費增量？成都市委全會上提出，要實施特色鎮提質升級行動，包括支持“多鎮一品”打造園藝博覽、文化體驗、非遺傳承、時尚運動等特色功能組團，一盤更大的棋局已布好。

03

鎮街經濟的下一程

如何特而強、活而新？

兩個不同的鎮街，打法也各有側重，各寫出了自己的闖關故事。在成都高質量發展研究院研究總監石璐看來，全會提出將鎮街經濟作為“強縣活區”的重要抓手，是成都進一步把發展單元下沉、把內生動力激活的重要部署。“區（市）縣綜合實力的提升，既需要重大項目和產業園區發揮支撐作用，也需要一批產業有特色、企業有活力、發展有后勁的鎮街夯實基礎。”石璐表示，成都現有261個鎮街，如果各鎮街能夠立足自身條件形成有效增量，就能夠把少數園區和重點區域的“塊狀增長”，進一步拓展為多點支撐、網絡聯動的全域增長。

同時，石璐也提到，強化鎮街經濟功能并不意味著要求所有鎮街普遍招商、競相發展工業，也不能簡單地將經濟指標和發展責任層層下壓，“應當根據不同鎮街的功能定位和資源稟賦，合理明確其在企業服務、項目落地、產業培育和資源運營等方面的職責，并同步提供政策、要素和專業能力支持。”

從全國鎮域經濟先發城市經驗來看，各有各的發展特點。石璐舉例說，蘇州通過“區鎮合一”推動園區與屬地鎮統一規劃、統一招商和統一服務；佛山專業鎮通過鎮街間的產業鏈分工，分別做強原材料、零部件、制造、展銷等環節，形成區域協作體系。而成都的比較優勢在于依托超大城市形成的市場縱深、產業網絡和城鄉融合基礎。“目前成都更多的潛在優勢，尚未充分轉化為鎮街層面的現實競爭力。”石璐認為，要激活鎮街經濟動能，不能局限于增加任務或投入資金，關鍵在于完善權責配置、利益激勵和專業賦能機制，形成市級統籌、區縣支持、鎮街落實的工作體系。

具體怎么做？石璐調研發現，除團結街道和彭鎮的探索之外，不少區（市）縣也已開啟探索破局。比如，邛崍將經濟發展納入14個鎮街履職事項清單，并向羊安街道、平樂鎮兩個試點鎮街賦予16項縣級經濟社會管理權限，體現了依需賦權、分類賦權的改革方向。新都設立1.4億元鎮街發展激勵資金，并推行鎮園協同招商分成，使項目首談方和承載地共享經濟貢獻與財稅收益，有利于推動招商引資由分散競爭轉向協同合作。

▲成都影視城的實景大棚

“特色”是鎮街經濟發展的關鍵詞。全會提出，支持鎮（街道）因地制宜培育特色產業集群，推動中心鎮打造縣域產業集聚區。實施特色鎮提質升級行動，推動工業重鎮補位重點產業鏈關鍵環節，建設一批特色工業項目。推動商貿強鎮提升“一站式”商貿綜合服務能級，培育鎮域消費節點。推動文旅名鎮發展特色旅居產品，培育一批天府旅游名鎮。推動農業大鎮拓展農業多種功能，加快向精深加工、品牌營銷、農事體驗等環節延伸。

在石璐看來，鎮街產業特色化，關鍵是立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，找準自身在全市產業體系中的功能定位。為此，她建議，下一步要按照比較優勢分類確定主攻方向，工業主導類鎮街應當深化鎮園協同，圍繞區（市）縣主導產業補位產業鏈關鍵環節；農業主導類鎮街應當加強冷鏈倉儲、精深加工、品牌運營和社會化服務，推動由初級產品銷售向全鏈條增值轉變；商貿主導類鎮街應當提高樓宇、專業市場、特色街區和社區商業的運營能力；文旅主導類鎮街則應當豐富住宿、餐飲、文創、研學、康養等產品，增強游客停留和二次消費能力。

一個現實問題是，成都部分鎮街地域面積較小，單個鎮街難以獨立構建完整產業鏈，突破行政邊界培育特色產業集群就顯得尤為重要。石璐表示，全會對于支持“多鎮一品”打造特色功能組團的部署恰逢其時，通過跨鎮協同和鎮園融合，將鎮街間的同質競爭轉化為產業鏈上的專業化分工。同時，石璐也提到，要把提升專業運營能力作為特色鎮持續發展的重點，建立政府引導、市場主體負責的長效運營機制，使特色鎮從依靠項目投入和短期活動“聚人氣”，轉向依靠特色產品、優質服務和品牌影響力“留客流、增消費、育產業”。

紅星新聞記者 李彥琴

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