一年減少檢查47.7萬戶次 ：浙江，正把時間還給企業

一次不收費的行政檢查，企業究竟付出了什么？

答案不在罰款單上，而在被占用的精力和時間里。

而這筆很少被人關注到的企業成本，浙江正在悄悄“做減法”。

數據顯示，2025年全省減少不必要現場檢查47.7萬戶次，涉企行政檢查總量同比下降50.79%。

與此同時，浙江在冊經營主體已達1164萬戶，同比增長6.3%，其中民營企業和個體工商戶1126萬戶，占比96.8%。

監管對象擴容，上門頻次卻腰斬。

放在浙江上千萬戶經營主體中，這不只是一次行政執法流程調整，更像是一筆沒人算過的賬，終于被擺上了臺面。

過去，政府檢查習慣計算查了多少家、發現多少問題。

浙江現在開始多問一句：

政府每敲一次企業的門，究竟有沒有必要？

企業依法接受檢查，本就是經營的一部分。

食品安全、消防設施、環保排放，樁樁件件關乎公共利益，不可能只靠企業自覺。

麻煩在于，一家企業通常要面對好幾個“婆婆”。

市場監管、消防、生態環境、應急管理……每個部門按職責辦事，一年跑個一兩趟都很正常。

可落到企業這一邊，卻可能是一撥人剛走，另一撥人又來。

有人登門檢查，就得有人接待。

翻證照、查臺賬，企業得提前歸置好；進車間、下倉庫，得派熟手全程陪同。

檢查雖不收費，但這些被占用的工時和人力，都是企業實打實的經營成本。

檢查以后，如果還需要整改、補充說明或者提交反饋，企業還要繼續投入時間和精力。

這其中確實沒有產生直接費用，卻處處牽扯到企業的各項安排。

過去，這筆成本很少進入統計。

一個部門查一次，另一個部門也查一次，各自都完成了工作。

至于一家企業究竟接待了幾波檢查，同一類材料又匯報了多少遍，未必有人從企業角度認真核算過。

要減少這種重復，首先就得把原本分散在不同部門的檢查計劃放到一起，看清楚哪些必須分別開展，哪些其實可以一次完成。

嘉興從2018年開始做這件事。

2023年1月至2024年11月底，當地開展“綜合查一次”10.6萬戶次。按照當地統計口徑，減少干擾企業5.5萬戶次。

嘉興市嘉善縣惠民街道建設企業四色管理平臺賦能分級分類檢查

其中相當一部分，來自原本可能分別進行的現場檢查。

對當地企業來說，需要承擔的安全、環保和合規責任沒有改變。

變化在于，幾個部門各走各的流程、企業反復配合的情況明顯減少了。

嘉興的做法也不只停留在一次地方試驗。

隨著類似探索在浙江各地展開，減少重復檢查開始從基層實踐進入全省統一規范。

浙江隨后明確，同一個行政執法主體對同一家企業實施現場檢查，年度頻次原則上不超過兩次；政府可以通過公共數據平臺掌握的材料，現場不得再要求企業提供。

不過，因投訴舉報、數據監測等原因確需現場核查的，仍然依法開展。

換句話說，企業該承擔的責任并沒有減少。

真正被壓縮的，是幾個部門各自上門、同一件事反復確認帶來的額外負擔。

浙江一年減少的47.7萬戶次不必要現場檢查，少的主要是這部分本可避免的重復。

但重復檢查可以減少，該管的風險不能跟著漏掉。

杭州

檢查總量同比下降50.79%以后，最容易引出的疑問是：

人不去企業了，問題還能及時發現嗎？

答案要從檢查事項本身看。

過去，不同監管部門都有各自的檢查清單。面對同一家企業，有些事項需要查看同一處場所，有些內容彼此交叉，卻可能被拆成幾次分別進行。

浙江做的第一步，就是把這些分散的事項重新歸并。

2024年，浙江公安將原有的535項涉企行政檢查事項歸并為144項。改革實施后，涉企上門檢查次數同比減少約三成。

溫州

從535項壓縮到144項，減少的主要是不同檢查清單之間的重復和交叉。

原本需要進入同一家企業、查看同一處場所的內容，只要能夠一次完成，就不再拆成幾次分別上門。

一家企業的疏散通道、應急設備、值班記錄和內部制度，可以分屬不同的管理事項。

責任需要分別落實，卻未必需要幾撥人反復進門。

因為很多時候，檢查項目雖然多，卻不代表監管就更嚴。

清單拆得過細，執法人員可能會將大量時間耗在常規核驗上；而企業需要接待的人更多，真正高風險的對象也未必得到足夠關注。

可要把這些重復檢查減下來，并不只是合并幾張清單那么簡單。

對執法人員來說，多去一次通常比少去一次穩妥。

畢竟，去了，至少可以證明履行過職責；少去或沒有去，一旦企業后來出了問題，就可能被追責。

于是，每個部門都在努力完成自己的任務、規避自己的風險，卻將多個部門疊加后的配合成本，留給了企業。

因此，要改變這種慣性，監管方式也必須跟著調整。

浙江的做法，是根據企業的實際風險決定檢查方式。

對出現投訴舉報、數據異常或者明顯風險的企業，監管部門照常開展現場檢查；對經營正常、風險較低的企業，則盡量合并檢查。

只要是能夠在線核驗的信息，由政府部門直接在系統內部完成，不再要求企業專門準備材料、配合上門。

與此同時，浙江要求所有行政檢查納入統一平臺。

誰準備進入企業、檢查依據是什么、具體查看哪些事項、其他部門是否已經查過，都要留下記錄。

2025年，浙江公安進一步清理檢查內容，將企業變更登記等能夠自動核驗的事項改為系統核查。

浙江省“大綜合一體化”執法監管數字應用界面

僅這一類調整，每年就減少企業迎檢負擔約1.2萬小時，相當于1500個“八小時工作日”。

但政府該掌握的信息并沒有減少，只是核驗過程從企業迎檢轉移到了政府內部。

企業也不必再找人、找材料，重復證明系統里已經存在的事實。

這樣一來，監管效果也不必再用上門次數衡量。

只需要盯牢那些該發現的問題有沒有及時發現，高風險企業有沒有被持續盯住，已經完成的檢查結果能不能被后續部門共享使用即可。

更關鍵是，過去，行政檢查主要記錄企業有沒有問題；現在，檢查人員為什么進入企業、程序是否規范、有沒有重復上門，也開始進入監督范圍。

這也是浙江最大的不同，監管繼續盯著企業，但檢查本身也有人盯著。

換句話說，浙江壓縮的，并不是必要的監管，而是對現場上門的過度依賴。

從監管做減法，到服務也做減法，浙江對營商環境的理解也正在拓寬。

其實，減少重復檢查，只是眼下浙江營商環境變化的一部分。

真正值得注意的是，浙江正從當年企業辦事“最多跑一次”，直接進化到現在的“一次不用跑”。

過去，檢查是政府找企業，辦事是企業找政府，兩邊都耗時間。

浙江是將分散在各部門的涉企服務，歸集到覆蓋全省11個設區市、90個縣（市、區）的企業綜合服務中心。

這樣，企業遇事不必先琢磨該找誰，直接從統一入口提交訴求，后續分辦、流轉、反饋全部由政府內部完成。

同一思路也延伸到企業申報和提交材料過程。

幾個部門能一次辦完的事項，不再拆成幾撥人分別上門；系統里已有的信息，也不再要求企業重復提交；已經報過的數據，部門之間可直接共享，不會因為換了部門再要求重新填報。

從“綜合查一次”，到涉企服務統一受理，再到已經報過的數據不再重復提交，浙江其實始終在做同一件事：把本應由政府承擔的協調成本，逐漸收回政府內部。

浙江甚至還把這套思路提煉成了一句話：“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到。”

寧波

過去談營商環境，最先想到的往往是政府能給企業什么。補貼、基金、土地和審批便利雖然都很重要，但都有各自的條件和適用范圍，不可能覆蓋每一家企業。

而減少重復檢查、合并辦事入口和共享企業數據，影響的卻是所有正常經營的市場主體。

企業不需要進入重點項目名單，也不必等來某項扶持認定，日常辦事時就可以少跑幾個流程、少交一遍材料、少花一些時間配合政府運轉。

這已經不只是服務態度問題，更是政府如何理解自身管理邊界的思考。

當然，該查的風險仍然要查，該承擔的監管責任也不能減少。

但檢查計劃如何統籌、不同部門怎樣共享數據、企業訴求交給誰處理，本就是政府內部的事，不該因為部門之間沒有協調好，就反復要求企業配合。

從這個角度看，浙江衡量營商環境時，正在增加一筆過去很少被計算的賬。

以前更容易看到的是政府為企業投入了多少資源，現在還要看，企業為了配合政府運行，付出了多少時間。

前者是資源支持，后者同樣是一筆制度成本。

這筆成本降下來以后，企業得到的也不只是幾個小時。

檢查事項更清楚，辦事入口更明確，材料要求也更穩定，企業能夠提前判斷什么時候需要配合、需要準備什么，不必反復應對臨時出現的流程。

杭州市臨安區青山湖街道橫畈產業園區“預約式”指導服務窗口。圖片來源：浙江法治公眾號

表面看，這些制度是在約束政府行為，可落到企業一端，減少的卻是經營中的不確定性。

畢竟，地方政府決定不了一家企業能不能成功，卻可以影響企業做生意有多麻煩。

“一年減少不必要檢查47.7萬戶次”，也不再只是一組檢查數據。

這組數字說明，浙江優化營商環境時，不僅衡量為企業做了多少，也在計算少讓企業承擔了多少。

少敲一次門，對企業經營影響有限。

但當這份克制覆蓋上千萬戶經營主體，企業省下的就不單單是時間成本，更是一種穩定、可預期的經營環境。