電池回收新政100天：堵和疏

記者 潘俊田

山東省動力電池回收利用協會秘書長高超在最近三個月里，迎來了他任職三年以來最忙碌的時光。三個月中，他編制了電池回收產業地圖，參與了工信部牽頭的規范廢舊動力電池回收利用聯合執法專項行動，整理了電池回收企業的相關信息，參與了新能源汽車廢舊動力電池回收利用有關的政策制定……

這般忙碌的一個重要背景是：電池回收產業正受到政策的高度關注。

今年4月1日，《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式施行。《暫行辦法》對車電一體報廢、廢舊動力電池運輸、循環利用、電池信息溯源等電池回收全鏈條作出了規定，并首次賦予相關部門執法權限。

4月底，工信部等五部門在全國范圍內開展規范廢舊動力電池回收利用聯合執法專項行動（下稱“專項行動”），要求聚焦新能源汽車廢舊動力電池回收利用面臨的突出問題，依法依規查處一批違法行為，同時加大通報曝光力度，進一步規范行業秩序、保障關鍵資源供給、化解安全環保風險，支撐產業高質量發展。《暫行辦法》實施三個多月，專項行動開展兩個多月，不同省份既遇到了共性問題，也面臨個性化難題。

綜合記者采訪情況，《暫行辦法》落地后，行業形成的共識是：在退役電池高峰逐漸臨近的背景下，各省份都要建立合法合規經營的電池回收產業體系，打擊電池回收“小作坊”。受各省資源稟賦、行業發展基礎差異影響，各地在“堵黑市”與培育合規新產業上的發力側重點各有不同。

執法“堵黑市”

專項行動開始之后，各省份動力電池回收利用相關協會負責人均或多或少深入一線協助執法工作。

據華南地區某省動力電池回收利用相關協會負責人介紹，該省部分地區已組織工信、應急管理、生態環境、市場監管等部門組建聯合工作組，針對本地問題較為突出的廢舊動力電池“小作坊”開展執法行動。

他表示，針對一些性質比較惡劣的案件，本次專項行動已經依法進行了相應處罰。

華東地區某省動力電池回收利用相關協會負責人表示，本省主要根據專項行動的要求進行執法，對于輕微違法、臺賬不規范企業主要通過勸導、限期整改等方式進行處罰，執法“紅線”主要針對非法拆解、車電缺失、未滿足環保要求等企業。

綜合兩個多月的專項行動進展，上述華南地區相關協會負責人發現，行業仍存在一些亟待解決的新問題。

比如，部分“小作坊”只存放鋰電池，未進行回收利用，僅屬于存儲行為。此類情形下，只有當其存放條件不達標時，應急管理部門方可依法處罰；如果“小作坊”僅存放電池極片、黑粉等物料，監管部門就無法處罰。

根據相關標準，鋰離子電池儲存倉庫需要滿足一定要求，整體參照《建筑防火通用規范》中的乙類廠房標準建設。但《暫行辦法》并未對廢舊動力電池儲存條件作出全新的規定。

此外，當前相關部門主要通過電池溯源信息開展全鏈條追溯。《暫行辦法》出臺后，上述華南地區負責人所在協會頻繁收到投訴：一些報廢汽車廠、正規白名單企業，存在向“小作坊”倒賣電池溯源信息的行為。借助這種方式，小作坊可以獲得經過正規渠道處理的電池，搖身一變，成為“經銷商”而非“黑產”。

“由于專項行動執法持續時間還較短，對小作坊震懾力度不夠。真正出現影響還需要時間。”他總結。

他表示，2018年最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對危險廢物管理領域影響很大，廢舊動力電池回收領域也可以作為參考。

在封堵黑市亂象之外，各省份也在探索小作坊規范管理路徑。高超表示，未來或可推行廢舊動力電池企業集中管理模式：由地方政府興建一個產業園區，引導各類廢舊動力電池企業集中入駐，由政府統一開展園區常態化監管。

另一方面，建立完善的廢舊動力電池回收體系更加重要。廢舊動力電池回收體系建成并完善后，大量的廢舊電池才能流向合法企業。

據高超介紹，當前山東正在制定新能源汽車廢舊動力電池回收利用的相關實施方案。到2027年底，將構建起新能源汽車廢舊動力電池的新型回收利用體系，形成應對大規模動力電池退役潮的長效機制；打造省級信息平臺，基本實現退役電池全生命周期精準追溯和數據實時共享，平臺溯源信息準確率達到90%以上。

該方案還提到，到2030年底，山東將建成由10個左右區域回收加工中心、100個左右分揀站、1000個左右回收網點組成的“十百千”梯級回收網絡，回收網絡覆蓋率達95%以上，實現年回收新能源汽車動力電池10萬噸左右，培育龍頭企業15家左右，打造一批循環產業示范基地，產業規模達到300億元以上。

爭奪未來產業

電池回收企業持續虧損、“內卷”嚴重，現存電池回收產能遠超電池理論退役規模，但仍有大量企業持續進入這個賽道。

根據上海有色網統計，2026年上半年，湖南、安徽、寧夏、江西、四川、湖北、新疆、浙江、云南等省份累計公示超60萬噸產能的電池回收項目。2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸。

高超表示，新進入電池回收產業的既有民企，也有國企。對于國企而言，資源循環是一個確定性很強的方向，尤其是在中國資源循環再生集團成立之后；對于民企而言，現在市場上沒有更多合適的產業標的，電池回收產業在未來可以預見一定的增長空間。

不同企業的資源稟賦不同。高超說，有類似報廢汽車拆解廠等控制電池回收貨源、希望向下延伸產業鏈的企業；有掌握終端電池材料或廢舊動力電池應用希望向上布局產業鏈的企業；有早已處于白名單之內、擁有電池回收處理技術，希望擴大產能的企業。“未來電池回收一定是區域化的行業，因此很多企業在多地進行布局。”高超表示。《暫行辦法》要求，企業必須使用危險品運輸車運輸廢舊動力電池，顯著拉高了廢舊動力電池的運輸成本。此外，雖然各省之間對于廢舊動力電池是“固廢”還是“資源”的定義不同，但都指向禁止跨省運輸。

將廢舊動力電池視為“資源”的省份，主張本地廢舊動力電池優先留存，由本省的電池回收企業進行拆解、再生與利用；將廢舊動力電池視為“固廢”的省份，則認為動力電池跨省轉運需要嚴格執行固廢轉移審批流程。

前一類省份更希望從全國回收廢舊動力電池，效仿廣東模式打造全國性貨源集聚地，依托充足的貨源夯實本地產業競爭力，各地由此開啟了動力電池“資源爭奪戰”。

前述東南地區某省動力電池回收相關協會相關負責人表示，本省是新能源汽車產銷大省，廢舊動力電池生產量位于全國前列。本省電池回收產業此前未實現發展，主要原因是當地對于環保管理極其嚴格，電池回收后端的打粉廠、再生廠無法落地。因此，該省的廢舊動力電池最終大多流向了隔壁省份。

華中地區某省動力電池回收協會相關負責人表示，本省是鋰資源和廢舊動力電池綜合利用企業比較聚集的省份。未來，本省將優先保障省內合規的廢舊動力電池綜合利用企業的原料供給，強化廢舊動力電池溯源的剛性要求，以及嚴控廢舊動力電池流出。省內將組建廢舊動力電池相關的產業聯盟，開發交易平臺，撮合本地企業交易。

高超表示，如果未來廢舊動力電池跨省轉移難度變大，對一些依靠外省貨源的廢舊動力電池回收企業會帶來挑戰。

行政管理可以解決貨源問題，但產業是否有效益仍需看市場。

高超表示，廣東省離東南亞等地較近，海外廢舊動力電池再利用市場較大，同時廣東也是電池生產重鎮，廢舊動力電池再生材料也容易找到客戶。

記者了解到，《暫行辦法》落地后，廣東多家廢舊動力電池處理企業選擇將廢舊動力電池銷往東南亞，頗受歡迎。