爆炸性反轉！特朗普：簽核協議必須承認以色列，沙特進退兩難

沙特原本將這項協議視為王國自主性的體現，如今它再次被附加上一個條件：以色列。自2025年11月以來，美國與沙特一直在磋商一項民用核協議。一名現任和一名前美國官員向“中東之眼”表示，在雙方官員數十次溝通中，利雅得是否在外交上承認以色列從未被提起。

其中一名消息人士說：“關系正常化從未被列為條件。一次都沒有。”就在沙特和美國于周三簽署核協議后不到24小時，美國總統唐納德·特朗普表示，這項協議“完全取決于沙特阿拉伯加入備受尊敬且非常成功的《亞伯拉罕協議》”。

以色列是該地區唯一擁有核武器的國家，對失去這一優勢始終保持警惕。以色列從未公開承認自己擁有核武器。就在周三，這項協議看上去還是美沙關系進一步靠攏的結果。特朗普似乎可能是在回報沙特：盡管沙特從一開始就反對針對伊朗的這場混亂戰爭，但在戰爭期間仍站在美國一邊。

白宮此前稱，這項協議將“惠及美國工人和供應鏈”。但現在看來，它卻要以沙特與以色列達成另一項外交協議為前提。白宮發言人卡羅琳·萊維特周四對記者說：“總統幾小時前剛剛發布了這份聲明，我不認為他在此后幾小時內與穆罕默德·本·薩勒曼殿下通過電話。”當被問及特朗普是否曾與沙特領導人討論過這一條件時，她沒有正面回應。

沙特已經明確表示，除非以色列承諾走上一條其所稱“不可逆轉的巴勒斯坦建國道路”，否則不會與以色列建立正式外交關系。沙特分析人士說，以色列在加沙實施的種族滅絕，使關系正常化變得尤其困難。美沙正在討論核協議，這并不是什么秘密。

拜登政府曾試圖以軍事、防務和商業協議為誘因，推動沙特實現關系正常化，向利雅得出售先進核技術和F-35戰機就是其中一部分條件。但以色列在加沙的戰爭，以及對敘利亞、黎巴嫩、最近又對伊朗發動的襲擊，改變了利雅得將自身與這個國家綁定的意愿。

在特朗普政府時期，沙特外交上的首要目標一直是把這兩條軌道分開，實質上是要讓特朗普——一位重視商業利益、其家族在海灣地區也有金融利益的總統——相信，不論以色列因素如何，美沙深化合作本身就有好處。

穆罕默德·本·薩勒曼于2025年11月訪問白宮，為此奠定了基礎。盡管他沒有響應特朗普要求沙特與以色列關系正常化的呼吁，這位40歲的王儲仍在白宮受到高規格接待。沙特和美國周三簽署的核合作協議被稱為“123協議”。在許多人看來，這項協議正是那次訪問之后數月外交斡旋的成果。

利雅得阿拉伯納伊夫大學戰略研究和國家安全項目總干事希沙姆·甘納姆周三表示：“將核合作與關系正常化軌道分離的決定，體現了美國務實的考量。”他還說：“一項為期30年、將利雅得納入美國核供應鏈的協議，將為兩國帶來切實的商業和戰略收益。各方都會受益。”

美國能源部最初也是這樣描述“123協議”以及另一項單獨的核保障協議的。能源部聲明說：“這兩項協議為一項持續數十年、價值數十億美元的伙伴關系奠定了法律基礎，將推進若干優先經濟和戰略目標，包括核不擴散。”

聲明還說：“123協議將使美國企業更好地進入沙特核能項目，惠及美國工業、工人和供應鏈，同時幫助滿足沙特的能源需求。”這項協議的具體條款尚未向公眾公布，但多家美國媒體稱，協議通過設立一個聯合小組研究鈾濃縮的經濟可行性，為沙特開展鈾濃縮打開了通道。

長期以來，沙特官員一直要求擁有鈾濃縮能力，稱這是主權和經濟獨立的問題。日本和巴西等其他美國盟友，也與美國簽署過允許其出于民用目的進行鈾濃縮的123協議。但2009年與美國簽署123協議的阿聯酋，則不被允許進行鈾濃縮。

阿布扎比還簽署了國際原子能機構的“附加議定書”，允許核查人員廣泛進入其核項目。一些批評者認為，圍繞關系正常化的爭議，反而分散了外界對這項協議更大風險的關注，即核擴散風險。如果沙特能夠進行鈾濃縮，土耳其、卡塔爾和阿聯酋等地區強國都會看在眼里，這可能在局勢本就動蕩的中東引發核競賽。

伊朗發動戰爭，部分原因也與其堅持擁有鈾濃縮權利有關。凱拉尼對“中東之眼”說：“無論是否涉及以色列，美國都沒有任何國家利益需要允許沙特進行鈾濃縮。美國企業有無數種賺錢方式，沒必要承擔核擴散風險。”

一些專家認為，特朗普之所以加入關系正常化的表述，可能是為了在協議遭遇反彈后爭取國會支持。這項協議必須提交國會審議，而國會可以以三分之二多數加以阻止。特朗普則可以通過否決權推翻國會議員的決定。

史汀生中心中東項目負責人蘭達·斯利姆對“中東之眼”說：“你不得不懷疑，究竟是誰干預了這件事？是誰要求特朗普加上這個條件——是以色列人嗎？還是說，這是為了對沖以色列游說集團和反沙特游說力量的反對？”這項協議必須提交國會審議，而國會可以以三分之二多數加以阻止。