四川
美國與沙特之間正在形成的核協議，對利雅得而言是一項重大戰略成果，對以色列而言則是一次嚴重的外交失敗。如果相關報道屬實，沙特可能在不與以色列實現關系正常化的情況下，從華盛頓獲得其在民用核能領域想要的東西，其中包括未來在本國領土上濃縮鈾的可能性。
據報道，特朗普已批準一項為期30年的民用核合作協議，這項協議可能使沙特具備建設鈾濃縮能力的空間。該協議尚未正式公布，也可能仍需國會審查，但已經引發核不擴散專家的擔憂。協議甚至可能不要求利雅得接受國際原子能機構的附加議定書。該議定書賦予核查人員更廣泛權限，以發現任何未申報的核活動。
對沙特來說，這項協議幾乎堪稱完美。長期以來，王儲穆罕默德·本·薩勒曼一直向美國提出三項主要要求：更強的安全保護傘、獲得先進武器的渠道，以及對民用核計劃的支持，而且這種支持不排除鈾濃縮的可能。拜登政府曾試圖把這套安排與沙特同以色列關系正常化掛鉤。其邏輯很簡單：利雅得將獲得非同尋常的戰略轉變，而以色列則將換來與最重要阿拉伯國家關系上的歷史性突破。
正如國家安全研究所曾警告的那樣，這種關聯如今已經被切斷。核能力原本應是美國推動關系正常化的施壓工具，如今卻變成了送給利雅得的一份單獨禮物。華盛頓正試圖強化美國的經濟和工業利益，阻止俄羅斯或其他國家進入沙特核能市場，并鞏固與沙特的關系；而以色列則在沒有獲得任何政治收益的情況下承擔風險。
問題不在于沙特建設發電反應堆。利雅得有權發展核能以滿足民用需求。真正的風險在于核燃料循環，尤其是鈾濃縮和钚分離。用于生產反應堆燃料的同樣技術，一旦具備政治決心、相應基礎設施和足夠時間，就可能成為邁向核武器能力的基礎。
以色列原本希望采用的模式是阿聯酋模式。阿布扎比曾同意放棄鈾濃縮和后處理，轉而依賴外部燃料供應。這樣一來，阿聯酋證明了即便不擁有具有軍事潛力的能力，也可以運行先進的民用核計劃。這種模式未必會只停留在沙特身上。如果利雅得獲得實際上的、甚至只是原則上的鈾濃縮權，地區其他國家就會追問，為什么自己要接受更低標準。
阿聯酋可能要求重新審視其與美國協議中的相關條款；土耳其和埃及可能借此為各自獨立核計劃辯護；伊朗也會把這一決定當作證據，稱華盛頓反對的并不是鈾濃縮本身，而只是某些國家的鈾濃縮。在對伊朗核計劃發動戰爭之后，這樣的信號尤其成問題。一方面要求伊朗放棄鈾濃縮，另一方面卻允許沙特建設類似基礎設施，這樣的政策很難自圓其說。
沙特的背景本就要求格外謹慎。穆罕默德·本·薩勒曼此前曾表示，如果伊朗獲得核武器，沙特也將尋求獲得核武器。這并不意味著利雅得今天已經決定發展核彈，但恰恰因為它希望為未來保留選項，就不應把鈾濃縮視為民用能源計劃中的普通商業組成部分。
因此，以色列面臨的風險正在上升：中東地區核擴散風險增加，而原本應當促成關系正常化的影響力也在流失。以色列應與美國政府和國會合作，要求在協議中明確禁止沙特進行鈾濃縮和后處理，要求其接受附加議定書、實施嚴格核查，并在出現任何違規時啟動自動終止機制。
以色列還應強調，從地區視角看，美國這種例外性的核讓步不能“無償”提供。目前雙方秘密交換的信息內容并不清楚，其中可能包含一些有問題的承諾，而美國政府選擇不予公開。
以色列應嘗試利用這項核協議推動一項以同沙特關系正常化為核心的地區性安排。要做到這一點，就需要更具創造性的政治思維，包括考慮在巴勒斯坦問題上采取漸進步驟，從而讓利雅得能夠為相關進展提供正當性，而不必立即把各方綁定在一項永久性解決方案上。
公開反對可能會讓以色列被排除在局外，而積極介入至少能確保這項核協議帶來的安全代價，也能換來某種戰略收益。在當前現實下，對以色列來說，與其在協議簽署時被排除在外、只能遠遠旁觀，不如設法影響協議的具體設計。
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