重慶廢棄油脂修訂稿“拉郎配”？畫地為牢還是壟斷保護

導語：一紙修訂稿，管住了“地溝油”，卻套牢了“好產業”

廢棄食用油脂，一頭連著老百姓的餐桌安全，一頭牽著國家的“雙碳”循環經濟，本該是塊香餑餑。

但重慶市城市管理局牽頭即將出臺的廢棄油脂管理新規修訂稿，卻把這塊“香餑餑”熬成了一鍋“夾生飯”。

試行兩年，市場沖突、執法矛盾、產業阻滯全面爆發，新規非但沒有對癥下藥，反而在概念界定、市場準入、區域管控上層層加碼，硬生生把高價值的再生資源當成了普通垃圾來管。

這哪里是現代化治理？分明是“概念不分、權責不清、壟斷預埋”，不僅護不住食品安全底線，還要砸了民營企業的飯碗，更與全國統一大市場建設背道而馳。

今天，咱們就來看看，這份修訂稿到底藏著哪些荒唐的“坑”。

底層邏輯先天錯位：把“黃金”當“垃圾”，立法初心本末倒置

管垃圾靠兜底付費，管資源靠市場流通。新規最大的硬傷，就是混淆了“餐廚垃圾”和“廢棄食用油脂”這兩個完全不同的物種。

餐廚垃圾是剩菜剩飯，是純純的處置負擔；而火鍋廢油、煎炸老油提純后是工業混合油，市場價近8000元/噸，是國際公認的生物柴油、航空燃料核心原料。

把具備商品流通價值的再生資源，硬塞進生活垃圾的特許經營框架里一刀切，是治理邏輯的根本性顛倒。

更荒唐的是，文件把“過濾、加熱”全定義為處置行為，按這個字面意思，餐飲門店標配的油水分離器也得去申領處置許可，這簡直是給商戶挖的執法陷阱！

本該聚焦全流程溯源、嚴防回流餐桌，卻把精力全放在了片區招標、獨家特許上，監管重心徹底跑偏。

畫地為牢搞壟斷：人為切割市場，觸碰反壟斷紅線

劃定片區、獨家經營、禁止跨區收運，看似簡化了監管，實則用行政之手制造了區域藩籬。新規禁止跨區收運，一家連鎖餐飲店分布在幾個區，就得對接幾家“大爺”，管理成本陡增。

原本一臺回收車可跨多片區連貫收油、高效滿載，新規劃片禁運后，車輛只能局限單一片區作業，往往要跨區奔波才能湊夠收油量，被迫增配車輛、拉長運距、多雇司機，大幅抬高企業運營成本，規則設計極不科學。上百臺車輛每日長途折返，既加劇城市道路擁堵，又徒增尾氣排放，與廢棄油脂資源化減碳的核心定位背道而馳。

單片區只許一家干，商戶沒了選擇權，回收價被刻意壓低，稍有異議就遭遇高頻檢查變相施壓。這哪里是公平競爭？這分明是“我的地盤我做主”，用行政手段剝奪了市場的雙向選擇權，完全觸碰了《反壟斷法》和《公平競爭審查條例》的剛性紅線。

新官不理舊賬：漠視民企歷史存量，合法資產遭侵占

企業二十年真金白銀投設施，一紙新規資產歸零。

這個行業20余年市場化發展，民營老板累計投入數百萬上千萬甚至上億，免費為學校、商圈建設隔油池、油水分離設施，這是城市源頭治污的重要配套資產。

但新規通篇沒有存量資產保護條款，主管部門僅口頭要求中標企業“有償收購”，卻無評估、無流程、無標準。

有的區縣直接給原有餐廚國企補發許可，長期合規經營的民企被選擇性廢止資質。

許可有效期僅三年，協議一年一簽，企業千萬級的設備投入根本看不到長期穩定的預期。

這種“一企一策”的差異化對待，把民營企業的產權當兒戲，徹底擊碎了產業投資的信心。

準入制度反向加碼：用“招投標”變相設卡，違背營商改革

政策出臺后管理混亂，各區縣政策各自為政！本該“合規即可入場”，卻變成了“招標才能入場”。

廢棄油脂收運處置并未列入市場準入負面清單，新規卻照搬生活垃圾特許經營模式，將片區招標作為獲取許可的唯一前置條件。

招投標機制缺乏監督，完全依靠主管部門自制評分細則主觀打分，想給誰就給誰，連個財政、紀委的監督都沒有，極易滋生權力尋租。

這跟重慶推行的“證照分離”、簡化審批改革完全是反向對沖。

企業不琢磨怎么把油收好，全忙著填表、迎檢、跑關系，人為抬高入市成本，違背了為市場主體減負的政策導向。

辦公室立法惹禍：直轄市政策范本跑偏，或將引發全國負面連鎖

政策出臺不靠一線調研，只靠紙面推演。

這份修訂稿暴露出典型的“辦公室立法”弊病，未下沉一線復盤試行兩年爆發的群體性沖突、資產糾紛，僅憑單一管理視角設計條文。

重慶作為中西部龍頭直轄市，其政策具備極強的示范效應。

若這套混淆資源與垃圾、制造行政壟斷、歧視民營主體的政策落地，不僅會破壞本地營商環境，還會形成不良樣板，讓中西部同類城市紛紛效仿“片區獨家特許”，把全國統一再生資源流通市場切得稀碎。

這套制度與當年蘭州餐廚獨家壟斷案高度雷同，一旦實施，極易引發大量行政訴訟和反壟斷舉報，最終損害地方政府的法治形象。

系統性修改建議：回歸監管本源，破除壟斷壁壘，護航產業良性循環

問題既然挑明了，藥方也得跟上。

針對上述亂象，我們提出以下六條“動真碰硬”的修改建議：

第一，重塑底層概念，把“垃圾”和“資源”分家。

必須明確廢棄食用油脂特指餐飲油水分離設備單獨產出、未混入生活垃圾的動植物油脂。

把食品加工工業廢油踢出監管范圍，把下游生物柴油、SAF項目歸口發改、經信和生態環境部門管理，別再讓環衛部門“跨界”審批。

監管的重心，必須死死盯住全鏈條溯源，杜絕地溝油回流餐桌。

第二，砸碎“片區獨家”的飯碗，廢除跨區禁令。

刪除所有區域分割、定點收運的霸王條款，取消片區唯一中標模式。

建立全市統一的經營企業名錄庫，企業只要滿足車輛、臺賬、環保等硬性標準就能入庫，持證企業全市自由拓展業務。

讓餐飲商戶和收運企業雙向自主選擇，用市場化的手，替代行政強制分配。

第三，給民企吃下“定心丸”，立法保護自有資產。

新增存量設施專項條款，白紙黑字明確企業全額投資建設的隔油池、油水分離設備產權歸投資方。

如果確需移交新合作主體，必須建立第三方評估、有償轉讓的標準化流程。全市統一認可試行期內的合法有效存量許可，國企民企一視同仁，堅決杜絕差異化對待和選擇性廢止資質。

第四，重構招投標規則，把權力關進制度的籠子。

取消片區獨家招標制度，如果非要搞企業遴選，必須引入財政、公共資源交易、紀檢監察和市場監管部門的全程監督。

評分細則、商戶資源分配方案必須全部公開，嚴禁定向傾斜、內定中標主體。

同時放開中心城區處置點位限制，核發多家民營處置企業資質，讓處置端充分競爭，徹底破解單一國企壓價、拖欠貨款的壟斷亂象。

第五，全面清理“霸王條款”，落實公平競爭審查。

逐條對標《反壟斷法》《公平競爭審查條例》《民營經濟促進法》和《食品安全法》，把那些設置區域市場壁壘、限定指定經營者、歧視民營主體的條款統統刪掉。

同步匹配全市“證照分離”改革，簡化跨區檢查和臺賬報表，統一數據報送標準，給企業松綁減負。

第六，告別“辦公室立法”，用長效預期穩住產業基本盤。

征求意見階段，必須組織餐飲協會、民營收運企業、資源化加工企業和行業專家開展多輪座談，實地走訪一線收運、處置場景，把試行期的矛盾糾紛摸透。

延長經營許可的有效期限，給企業一個長期穩定的投資預期，鼓勵市場主體加大源頭油水分離設施的投入。

只有真正實現“源頭控風險、市場促循環、產業助雙碳”，才是良法善治的應有之義。

懇請按下“暫停鍵”，以良法善治護航綠色產業

管好廢棄食用油脂，從來不是“劃片鎖市場、獨家包處置”的懶政，而是要“管住油品流向、放開市場競爭、分清資源屬性、平衡安全與產業”。

面對這份法理瑕疵密布、市場矛盾預埋、產業路徑走偏的修訂稿，懇請市委市政府、市城管局、市市場監管局、市發改委等主管部門高度重視，果斷按下現有修訂流程的“暫停鍵”。

良法方能善治。希望相關部門能真正俯下身子，重新開展全覆蓋、深層次的一線調研，傾聽市場主體的真實呼聲！

徹底推倒現有不合理的制度框架，出臺一套既守牢食品安全紅線，又破除行政壟斷、賦能再生資源綠色發展、契合全國統一大市場建設的現代化管理新規。

別讓一紙脫離實際的修訂稿，毀了食品安全的底線，更斷了綠色產業的未來，讓重慶真正發揮出直轄市應有的治理示范作用！

作者：靖哥