新聞分析｜“停不下來的”美國關稅

新華社北京7月24日電 新聞分析｜“停不下來的”美國關稅

新華社記者宿亮

又一次，美國找到了新的濫施關稅理由。

美國貿(mào)易代表辦公室23日宣布，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，以所謂“強迫勞動”為名對60個國家和地區(qū)征收10%至12.5%的關稅。

從《國際緊急經(jīng)濟權力法》到《1974年貿(mào)易法》，從“122條款”到“301條款”……當一種關稅“走不通”，美國政府便迅速尋找新的征稅理由；當一種法律工具受限，又立即啟用另一種工具。然而，名目在變，保護主義邏輯未變；工具在變，單邊主義路徑未變。

換湯不換藥

今年2月，美國最高法院發(fā)布裁決，認定《國際緊急經(jīng)濟權力法》沒有授權總統(tǒng)征收大規(guī)模關稅。隨后，美國宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，“對所有國家征收10%的全球關稅”，為期150天。如今，這一期限到期，美國政府又搬出“301條款”為關稅“續(xù)命”。

美國貿(mào)易代表格里爾辯稱，新關稅措施能夠讓美國貿(mào)易伙伴執(zhí)行與美國類似的“強迫勞動”產(chǎn)品禁令，“從而提高工人福利”。不過，在美國一輪又一輪濫施關稅的過程中，這種詭辯話術已遭到多方抨擊。

“根本不值得認真對待！”美國眾議院籌款委員會的民主黨成員理查德·尼爾表示，美國以所謂“強迫勞動”對征收關稅進行辯解的說法“過于牽強”，是“以可疑的法律理論和個人恩怨為幌子推行關稅政策”。

在此次公布的關稅新名目下，巴西面臨12.5%的稅率。巴西政府第一時間表態(tài)，美國舉動“武斷且毫無道理”。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格此前公開批評，美方以此指責歐盟打擊“強迫勞動”不力“十分荒謬”，這種做法是“先決定征稅，再尋找合適的法律依據(jù)”。在多次受挫后，美國政府“拼命尋找新的法律依據(jù)維持關稅政策”。

分析人士表示，美國濫施關稅的新說辭只會增加企業(yè)合規(guī)成本、加劇全球供應鏈混亂。這一舉動折射出一個明顯趨勢：法律依據(jù)可以變化，但美方濫施關稅的行徑不變。

眾聲反對

當關稅理由可以不斷更換、貿(mào)易規(guī)則可以隨時修改，受到?jīng)_擊的不只是全球貿(mào)易增長前景，更是國際社會對多邊貿(mào)易體系和規(guī)則穩(wěn)定性的信心。

不少觀察人士指出，美國政府近年來幾乎把所有法律工具翻了個遍，動輒拿出各種塵封已久的法律條款或以“國家安全”等名目征稅。國際社會擔憂的已不僅是一項項新的關稅措施，而是美國保護主義不斷突破邊界、單邊主義持續(xù)侵蝕多邊貿(mào)易規(guī)則的危險傾向。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議22日發(fā)布最新《全球貿(mào)易動態(tài)》，把貿(mào)易政策不確定性、地緣政治緊張局面和單邊限制措施列為當前國際貿(mào)易面臨的主要風險。報告特別提到，部分國家加征關稅等措施，正在削弱全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織此前警告，保護主義升級將抑制投資、降低生產(chǎn)率增長，并推高全球供應鏈成本。

美國不少貿(mào)易伙伴不斷對此表達關切。歐盟委員會多次表態(tài)，反對任何違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的單邊措施，保留反制權利。日本、韓國等也表示，希望維護以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易體系，避免保護主義進一步升級。

分析人士指出，過去美國更多是利用國際規(guī)則影響貿(mào)易，如今越來越傾向于利用國內(nèi)法律來改變國際貿(mào)易規(guī)則，把本國法律、規(guī)則延伸到全球貿(mào)易體系。這不僅削弱世貿(mào)組織規(guī)則權威，也增加了全球企業(yè)經(jīng)營的不確定性。

反噬自身

分析人士普遍認為，高關稅帶來的成本最終將由美國消費者和企業(yè)承擔。

美聯(lián)社指出，美國此次新的關稅體系覆蓋商品品類廣泛，將推高整體貿(mào)易成本。繳納關稅的將是進口外國產(chǎn)品的美國公司，進口商通常會通過提高商品價格將成本轉嫁給消費者，而美國民眾已經(jīng)對高昂的生活成本感到不滿。

美國市場人士預計，美國企業(yè)將再次面臨供應鏈調(diào)整壓力，進口商不得不承擔更高成本，而這種成本將很快傳導到消費端。

20多名美國民主黨籍州總檢察長日前聯(lián)合致信美國貿(mào)易代表辦公室，反對以所謂“強迫勞動”為名加征關稅，認為新關稅只是此前被最高法院否決關稅措施的“替代品”，不僅涉嫌違法，還會讓美國商品價格進一步上漲，延續(xù)此前關稅造成的經(jīng)濟損害。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所、稅收基金會等機構的多項研究均指出，高關稅最終會通過更高商品價格傳導給消費者，同時增加企業(yè)采購成本，削弱競爭力。過去幾輪關稅措施已經(jīng)推高了美國制造業(yè)中間品價格。

有分析認為，美國不顧國內(nèi)外反對，持續(xù)為關稅“續(xù)命”，實質(zhì)是美國政府難以解決制造業(yè)競爭力等深層次問題，只能越來越依賴關稅。這種“停不下來的”關稅是一種惡性循環(huán)，只會進一步推高通脹、增加企業(yè)經(jīng)營和民眾生活成本，并最終反噬美國經(jīng)濟。（完）