咸寧給建筑垃圾“立規(guī)矩” 集中整治全面攻堅，裝修垃圾不得再“任性”

建筑垃圾亂堆亂倒、運輸拋撒，小區(qū)裝修垃圾堆積、清運不及時……建筑垃圾治理事關(guān)生態(tài)安全、城市品質(zhì)、民生福祉，已成為咸寧重點攻堅事項。

7月21日上午，咸寧市建筑垃圾、生活垃圾固廢處置集中整治工作會議召開。會上宣讀《咸寧市建筑垃圾集中整治工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，7月至8月在全市開展建筑垃圾集中整治。

全鏈條排查整治，讓違法違規(guī)行為無處遁形

《實施方案》提出，通過為期兩個月的集中攻堅，全面清零存量問題、遏制增量亂象、補齊設(shè)施短板、規(guī)范行業(yè)秩序，構(gòu)建“源頭可控、運輸可溯、處置合規(guī)、利用高效、監(jiān)管到位”的建筑垃圾全鏈條管控體系，實現(xiàn)全市建筑垃圾管理水平顯著提升。

建筑垃圾管理之難，首先難在底數(shù)不清、源頭失管。

《實施方案》明確，以各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，對建筑工地、拆遷現(xiàn)場、裝修點位、運輸車輛、處置場站、閑置空地、河道沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，全面摸清存量堆存、違規(guī)傾倒、無序運輸、設(shè)施缺位、監(jiān)管漏洞等問題，建立問題、責任、整改臺賬，明確整改措施、整改時限、責任單位、責任人，實行“發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、銷號”閉環(huán)管理。

摸清底數(shù)的同時，打擊力度同步跟進。《實施方案》列出八類重點打擊的違法違規(guī)行為：建設(shè)施工單位未備案擅自處置建筑垃圾；無資質(zhì)車輛違規(guī)運輸建筑垃圾；運輸車輛未密閉、帶泥上路、沿途拋灑滴漏；車輛不按規(guī)定路線、時段清運，夜間偷運偷倒；隨意傾倒、填埋、堆存建筑垃圾；混裝生活垃圾、危廢、工業(yè)固廢處置建筑垃圾；處置場站違規(guī)運營、超范圍收納；裝修垃圾清運企業(yè)亂收費、服務(wù)敷衍。

建筑垃圾治理，核心在責任，關(guān)鍵在協(xié)同。咸寧市建筑垃圾、生活垃圾固廢處置集中整治工作會議要求，健全市級統(tǒng)籌、屬地主責、部門監(jiān)管、企業(yè)主責的四級責任體系，各縣（市、區(qū)）履行屬地首要責任，構(gòu)建“縣（市、區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）－村（社區(qū)）”三級巡查網(wǎng)絡(luò)；城管、住新、自然資源、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分工協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“誰產(chǎn)生、誰付費、誰處置”原則，對違法違規(guī)主體落實“一案三查”，同步納入企業(yè)信用黑名單實施聯(lián)合約束。

全方位補齊短板，讓建筑垃圾不再“隨處落腳”

建筑垃圾亂象治理，面臨處置設(shè)施不足的短板。《實施方案》提出，補齊設(shè)施短板弱項，全面提升處置保障能力。

各縣（市、區(qū)）結(jié)合國土空間規(guī)劃、城市更新、項目建設(shè)現(xiàn)狀及建筑垃圾產(chǎn)生總量，精準評估轄區(qū)處置能力缺口，科學規(guī)劃布局建筑垃圾消納場、資源化利用加工廠、裝修垃圾分揀中心，加快推進現(xiàn)有老舊場站升級改造，實現(xiàn)“縣域有場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有點位、全域能處置”。

所有處置場站需配齊圍擋、噴淋、除塵、洗車、監(jiān)控、稱重、分區(qū)堆放等設(shè)施，嚴格落實分區(qū)收納、分類處置、常態(tài)化保潔、揚塵管控等要求。

對排查發(fā)現(xiàn)的各類無序堆存、違規(guī)填埋的建筑垃圾存量問題，分類制定清運處置方案，明確時限，有序清零。

針對群眾感受最直接的裝修垃圾管理問題，《實施方案》拿出具體辦法。

——指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)規(guī)范設(shè)置標準化裝修垃圾集中投放點，做到定點、封閉、分類堆放，建立“小區(qū)定點投放、企業(yè)統(tǒng)一清運、場站集中處置”的閉環(huán)體系。

——全面排查裝修垃圾清運服務(wù)收費標準，嚴厲整治無資質(zhì)清運、漫天要價、強制服務(wù)、只收費不清運、拖延清運等亂象，督促企業(yè)公開收費標準、服務(wù)流程、投訴電話。

——通過小區(qū)公告欄、業(yè)主群、短視頻、社區(qū)宣講等多渠道，廣泛宣傳建筑垃圾、裝修垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)、投放規(guī)范、投訴渠道，引導(dǎo)居民、裝修企業(yè)規(guī)范投放、合規(guī)清運。

在備案審批和智慧監(jiān)管方面，《實施方案》要求，對建設(shè)單位、施工企業(yè)、運輸企業(yè)、處置企業(yè)實行全覆蓋備案管理，依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行并聯(lián)審批、容缺受理、一網(wǎng)通辦。全面升級建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺，嚴格落實建筑垃圾運輸“三聯(lián)單”管理制度，實現(xiàn)源頭產(chǎn)出登記、途中軌跡監(jiān)控、末端核銷備案全流程聯(lián)動。所有合規(guī)運輸車輛必須安裝北斗定位裝置，接入建筑垃圾監(jiān)管平臺，實行24小時動態(tài)監(jiān)管。

全過程法治護航，讓剛性約束守護民生福祉

建筑垃圾集中整治離不開法治保障。

7月22日下午，咸寧市城管執(zhí)法委舉行“香城大講堂”第三十三講——建筑垃圾全周期管理工作業(yè)務(wù)培訓會，邀請武漢市城市管理技術(shù)研究中心總工程師劉淦專題解讀《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》建筑垃圾部分。培訓設(shè)主會場和縣市區(qū)分會場。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將于8月15日起正式施行。培訓會上，劉淦圍繞法典框架與建筑垃圾定義、污染防治措施與責任體系、資源化利用與綠色發(fā)展、法律責任與處罰機制四大板塊進行系統(tǒng)輔導(dǎo)。

劉淦指出，法典首次以法律形式界定建筑垃圾概念，覆蓋建設(shè)施工與居民裝修兩大源頭，涵蓋棄土、棄料等物質(zhì)形態(tài)，并將其與工業(yè)固廢、生活垃圾明確區(qū)分，確立獨立管理類別，為全過程分類管理奠定法律基礎(chǔ)。

在責任體系方面，法典確立“污染者付費+全過程管控”原則，明確建設(shè)單位經(jīng)費保障責任、施工單位執(zhí)行責任和政府部門監(jiān)管責任，三方協(xié)同形成從資金保障到現(xiàn)場執(zhí)行再到監(jiān)督問責的全鏈條治理格局。

在處罰機制方面，法典對單位違法行為設(shè)置階梯式處罰體系：一般違法處十萬元至一百萬元罰款，情節(jié)嚴重的可責令停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉，造成嚴重后果的追究直接責任人員行政拘留；法典將建筑垃圾管理延伸至個人層面，居民隨意傾倒裝修垃圾最高可罰一千元，造成嚴重后果的同樣面臨行政拘留。

培訓會還組織了線上知識問答環(huán)節(jié)，鞏固學習成效。參訓人員表示，將堅持學用結(jié)合，提升履職能力，精準把握政策標準、法律規(guī)范和工作要求，把學習成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題、規(guī)范行業(yè)管理的具體舉措，全面提升建筑垃圾全鏈條、全周期、全域化、常態(tài)化管理水平。

（記者 周陽 通訊員 張冰 龔俊琪 吳江宏）