國務(wù)院批復(fù)同意！廈門、漳州港、平潭港等被列入國家口岸現(xiàn)代化規(guī)劃

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

海關(guān)總署和國家發(fā)展改革委

近日聯(lián)合印發(fā)了

《口岸現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》

其中

漳州港水運口岸

被列入口岸基礎(chǔ)設(shè)施

和查驗設(shè)施建設(shè)改造工程

平潭港水運口岸、廈門航空口岸

被列為智慧口岸建設(shè)工程

《規(guī)劃》提到，按照“補齊短板、重點突破、整體躍升”的原則，全面加強(qiáng)樞紐和節(jié)點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級完善口岸查驗以及國境衛(wèi)生檢疫、反走私信息采集及技防管控設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)口岸監(jiān)管和服務(wù)能力。完善口岸接卸、儲備設(shè)施與中轉(zhuǎn)分撥通道網(wǎng)絡(luò)。支持符合條件的專業(yè)口岸申建綜合性指定監(jiān)管場地。按照多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施擴(kuò)能改造，協(xié)同打造多式聯(lián)運集裝箱轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。促進(jìn)聯(lián)運轉(zhuǎn)運換裝設(shè)備共通和裝備集成通用，提升不同運輸方式裝備兼容性。

《規(guī)劃》提到，推動智慧口岸與智慧海關(guān)、智慧邊檢、智慧交通、智慧應(yīng)急等深度融合，支持智慧應(yīng)用成果在具備條件的口岸推廣融合應(yīng)用。加大“人工智能+”在口岸運行管理、服務(wù)保障、通關(guān)監(jiān)管等各業(yè)務(wù)場景深度運用，以人工智能引領(lǐng)口岸運行和管理模式變革。推進(jìn)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，為智慧口岸建設(shè)提供大數(shù)據(jù)分析支撐和人工智能（AI）算力支撐。健全智慧口岸科學(xué)評價體系，完善智慧口岸成熟度模型，推出更多智慧口岸建設(shè)典型案例。

全文如下：

口岸現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃

為加快實現(xiàn)口岸現(xiàn)代化，進(jìn)一步擴(kuò)大開放增進(jìn)合作，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”理念，聚焦新時代口岸現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，深入打造平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸，著力建設(shè)具有中國特色的世界一流現(xiàn)代化口岸，拓展國際循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力“一帶一路”建設(shè)，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障高水平安全，以口岸現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化。

到2030年，口岸現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步升級完善，智慧口岸建設(shè)全面推進(jìn)，口岸綠色發(fā)展模式初步形成，跨境互聯(lián)更加高效，服務(wù)發(fā)展提質(zhì)升級，安全防控精準(zhǔn)有效，口岸治理能力顯著提升，法治體系更加完備。到2035年，中國式現(xiàn)代化口岸基本建成，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅實保障。

二、優(yōu)化口岸開放布局

（一）優(yōu)化沿海口岸布局。

持續(xù)鞏固和提升沿海水運口岸對外開放先導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)交流合作主通道作用。提升沿海重點樞紐口岸的集聚輻射效能，拓展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)功能，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的核心保障地位。增強(qiáng)沿海區(qū)域節(jié)點口岸的戰(zhàn)略補充能力，進(jìn)一步提升與內(nèi)陸地區(qū)的互聯(lián)互通水平，有針對性提升重點商品通關(guān)、儲運能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動沿海口岸全面對接物流大通道，推進(jìn)實現(xiàn)口岸內(nèi)不同港區(qū)功能轉(zhuǎn)化、互補，強(qiáng)化不同層級口岸間運行協(xié)同，整體提升沿海口岸銜接轉(zhuǎn)運能力。

（二）優(yōu)化邊境口岸布局。

強(qiáng)化邊境口岸作為區(qū)域發(fā)展外向連接節(jié)點和國門安全陸路前沿防線的重要作用。加快邊境重點樞紐口岸建設(shè)，提升現(xiàn)代物流配套能力和多式聯(lián)運等復(fù)合功能，實現(xiàn)輻射能力直達(dá)內(nèi)陸腹地，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。推動邊境區(qū)域節(jié)點口岸建設(shè)，提升集疏運能力，與鄰近重點樞紐口岸良性協(xié)作、相互補充，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化口岸通過能力和跨境通道互聯(lián)互通水平，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升邊境地區(qū)重要戰(zhàn)略物資通關(guān)儲運能力。

（三）優(yōu)化航空和內(nèi)河口岸布局。

統(tǒng)籌推進(jìn)航空口岸客貨運能力協(xié)同發(fā)展，探索航空口岸按客運、貨運分功能開放。合理優(yōu)化核心資源供給和配置，加快完善區(qū)域運輸服務(wù)、運行協(xié)同、聯(lián)程聯(lián)運等政策措施。提升門戶航空口岸的洲際連接能力和全球輻射能力，進(jìn)一步加快提升國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)能力。推動節(jié)點航空口岸提升輻射區(qū)域、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)國際航空運輸通道能力，構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢的國際航線網(wǎng)絡(luò)。積極拓展支點航空口岸面向特定區(qū)域的國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特定方向航空運輸通道建設(shè)。推動長江、西江沿線內(nèi)河口岸與重點海運口岸的高效聯(lián)動、融合發(fā)展，加快江海聯(lián)運樞紐設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨境要素向腹地延伸。

（四）協(xié)同優(yōu)化口岸立體通道網(wǎng)絡(luò)。

推動水陸空各類型口岸集疏運體系與國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)相融合，加快口岸與跨區(qū)域跨流域大通道的連接，密切口岸與物流節(jié)點、資源物流通道的聯(lián)動。推進(jìn)沿海、沿邊口岸城市與國家綜合交通樞紐城市、“內(nèi)陸港”高效聯(lián)動，強(qiáng)化口岸與中歐班列集結(jié)中心、西部陸海新通道節(jié)點和“內(nèi)陸港”互聯(lián)互通。強(qiáng)化口岸與我國海外流通設(shè)施銜接聯(lián)動，協(xié)同構(gòu)建多元化、韌性強(qiáng)的國際運輸通道體系，結(jié)合跨境鐵路建設(shè)，同步規(guī)劃口岸設(shè)施。

（五）強(qiáng)化口岸準(zhǔn)入退出動態(tài)管理。

完善口岸準(zhǔn)入、退出管理制度，按照口岸類型科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件，健全相關(guān)配套政策。邊境口岸退出應(yīng)做好與相關(guān)毗鄰國家工作銜接。結(jié)合口岸綜合績效評估結(jié)果等因素，加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)口岸預(yù)警通報、整改監(jiān)督。加快推進(jìn)水運口岸向“一城一口岸”方向整合。綜合考慮原二類口岸運營現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域分布等情況，分類實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，“十五五”期間力爭原二類口岸清理整頓率達(dá)到100%。

專欄1 口岸準(zhǔn)入和退出

一、口岸準(zhǔn)入

1.水運口岸。擬申請開放水域、岸線以及碼頭泊位已基本確定且集約利用，經(jīng)國務(wù)院審批同意開放后能夠全部建設(shè)完成，原則上應(yīng)一次申請國家驗收。

2.邊境口岸。原則上應(yīng)已納入兩國邊境口岸及其管理制度協(xié)定或兩國已通過外交渠道商定一致，未納入口岸開放清單但確有需求且符合外交或國家重大戰(zhàn)略需要的，可逐案申請口岸開放審理。

3.航空口岸。開放后預(yù)期可產(chǎn)生顯著的政治、經(jīng)濟(jì)、文化或社會效益的，在嚴(yán)控數(shù)量基礎(chǔ)上適當(dāng)支持，支持符合國家戰(zhàn)略和物流發(fā)展的貨運樞紐型機(jī)場有序開放，原則上不新增軍民合用機(jī)場開放。

二、口岸退出

口岸所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府嚴(yán)格執(zhí)行口岸退出管理規(guī)定。除運量標(biāo)準(zhǔn)外，邊境口岸應(yīng)充分考慮在國家戰(zhàn)略和周邊外交中的重要作用，內(nèi)河水運口岸還應(yīng)充分考慮口岸對地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的促進(jìn)作用，統(tǒng)籌研究退出事宜。口岸客貨運量標(biāo)準(zhǔn)，原則上參照口岸準(zhǔn)入退出管理有關(guān)規(guī)定。

三、推進(jìn)口岸設(shè)施提質(zhì)升級

（一）整體改造升級口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

按照“補齊短板、重點突破、整體躍升”的原則，全面加強(qiáng)樞紐和節(jié)點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級完善口岸查驗以及國境衛(wèi)生檢疫、反走私信息采集及技防管控設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)口岸監(jiān)管和服務(wù)能力。完善口岸接卸、儲備設(shè)施與中轉(zhuǎn)分撥通道網(wǎng)絡(luò)。支持符合條件的專業(yè)口岸申建綜合性指定監(jiān)管場地。按照多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施擴(kuò)能改造，協(xié)同打造多式聯(lián)運集裝箱轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。促進(jìn)聯(lián)運轉(zhuǎn)運換裝設(shè)備共通和裝備集成通用，提升不同運輸方式裝備兼容性。

專欄2 口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施建設(shè)改造工程

一、水運口岸項目

天津港、唐山港、黃驊港、大連港、丹東港、上海港、寧波港、濰坊港、日照港、煙臺港、漳州港、南沙港、洋浦港等水運口岸。

二、航空口岸項目

太原、恩施、萬州、成都、昆明等航空口岸。

三、公路口岸項目

滿洲里、二連浩特、黑瞎子島、雙目峰、集安、愛店、磨憨、河口、孟定清水河、畹町、天保、勐滿、龍富、樟木、吉隆、里孜、霍爾果斯、阿拉山口、都拉塔、吐爾尕特、紅其拉甫、卡拉蘇、別迭里等公路口岸。

四、鐵路口岸項目

滿洲里、二連浩特、甘其毛都、綏芬河、同江、琿春、磨憨、河口、阿拉山口等鐵路口岸。

（二）重點加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)維護(hù)。

加快推進(jìn)邊境口岸老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)或通勤不便的口岸必要配套生活設(shè)施，加強(qiáng)高原高寒等艱苦地區(qū)口岸防寒、制氧等設(shè)施設(shè)備保障。推進(jìn)跨境公路、鐵路、界河橋、索道、管道等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。提升口岸冷鏈物流通關(guān)接運能力。支持口岸內(nèi)部交通線路及周邊集疏運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，提升連接口岸公路等級，補強(qiáng)口岸后方鐵路通道能力。優(yōu)化中央投資支持的邊境口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)測算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好邊境口岸運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。

（三）推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。

分級分類推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。推動智慧口岸與智慧海關(guān)、智慧邊檢、智慧交通、智慧應(yīng)急等深度融合，支持智慧應(yīng)用成果在具備條件的口岸推廣融合應(yīng)用。加大“人工智能+”在口岸運行管理、服務(wù)保障、通關(guān)監(jiān)管等各業(yè)務(wù)場景深度運用，以人工智能引領(lǐng)口岸運行和管理模式變革。推進(jìn)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，為智慧口岸建設(shè)提供大數(shù)據(jù)分析支撐和人工智能（AI）算力支撐。健全智慧口岸科學(xué)評價體系，完善智慧口岸成熟度模型，推出更多智慧口岸建設(shè)典型案例。

專欄3 智慧口岸建設(shè)工程

一、國際貿(mào)易"單一窗口"數(shù)字底座建設(shè)項目

二、水運口岸項目

天津港、唐山港、營口港、大連港、太倉港、連云港港、舟山港、寧波港、蕪湖港、平潭港、九江港、威海港、青島港、城陵磯港、廣州港等水運口岸。

三、航空口岸項目

北京、太原、沈陽、上海、南京、廈門、濟(jì)南、鄂州、海口、重慶、成都、西安等航空口岸。

四、公路口岸項目

甘其毛都、滿都拉、琿春、港珠澳大橋珠海、橫琴、皇崗、東興、友誼關(guān)、河口、霍爾果斯、伊爾克什坦等公路口岸。

五、鐵路口岸項目

滿洲里、同江、鄭州、磨憨、阿拉山口等鐵路口岸。

（四）推進(jìn)綠色口岸建設(shè)。

推廣節(jié)能、低碳技術(shù)在口岸領(lǐng)域應(yīng)用，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)有口岸設(shè)施節(jié)能改造。完善口岸新能源清潔能源補能設(shè)施，提升充（換）電站、氫氨醇補給、岸電等覆蓋面。推進(jìn)口岸交通設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源融合發(fā)展，因地制宜推廣光伏、風(fēng)電等新能源就地開發(fā)利用，建立清潔的集疏運體系，加快新能源重卡、機(jī)械等綠色運輸裝備推廣應(yīng)用，鼓勵口岸內(nèi)新增或更新的作業(yè)車輛、機(jī)械新能源化。進(jìn)一步推動口岸資源循環(huán)利用和廢棄物減量化管理，口岸建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，盡量避開其他生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。提升口岸清潔運輸比例，試點建設(shè)零碳、近零碳口岸。加大口岸污染防治力度，推動散貨堆場封閉化改造和油氣相關(guān)設(shè)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，推動口岸生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。集成機(jī)場、港口等綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索出臺涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理、污染物防治等方面的綠色口岸標(biāo)準(zhǔn)。制定口岸運行能碳管理數(shù)智化指標(biāo)，開展綠色口岸典型示范。

（五）加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備集約共享。

加強(qiáng)口岸建設(shè)規(guī)劃前期論證，推動口岸查驗機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、運營部門等提前參與口岸通關(guān)流程設(shè)計、功能區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計方案制定，充分考慮口岸查驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法需求。強(qiáng)化口岸監(jiān)管執(zhí)法作業(yè)區(qū)和鐵路口岸站、公路集裝箱堆場、水運碼頭、機(jī)場貨棧等一體化建設(shè)，推動裝卸、轉(zhuǎn)運、物流信息等有機(jī)銜接。推進(jìn)以口岸為單元統(tǒng)一配置查驗設(shè)施設(shè)備、工作場所和配套生活設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有口岸查驗場地統(tǒng)籌使用，新設(shè)口岸查驗場地統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用。

四、提升跨境互聯(lián)互通水平

（一）深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

強(qiáng)化國際貿(mào)易“單一窗口”一站式服務(wù)功能，加強(qiáng)與物流、金融、綜服等相關(guān)平臺對接，共同構(gòu)建“單一窗口+”全方位服務(wù)生態(tài)。探索建立“單一窗口”可信數(shù)據(jù)空間，加強(qiáng)通用數(shù)據(jù)開放與服務(wù)。強(qiáng)化全國一體化開發(fā)運行保障能力，研發(fā)更多集成性智能化便捷服務(wù)功能，提升故障快速響應(yīng)處置能力。推動海南自由貿(mào)易港服務(wù)專區(qū)升級，支持京津冀、黃河流域等區(qū)域服務(wù)專區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與更多國家和地區(qū)長效合作，開展貿(mào)易單證電子信息互換等合作，支持各地開展應(yīng)用場景探索。

（二）強(qiáng)化智慧口岸跨境協(xié)同。

推進(jìn)智能邊境建設(shè)，加強(qiáng)與毗鄰國家邊境口岸建設(shè)規(guī)劃對接，推動對等提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運設(shè)施智慧化建設(shè)水平。支持公路口岸自動導(dǎo)引車（AGV）、有軌制導(dǎo)車輛（RGV）、智能引導(dǎo)車（IGV）、傳送帶等智能運輸模式。加強(qiáng)進(jìn)出口貨物多式聯(lián)運信息互通，提升國際物流供應(yīng)鏈信息交換和監(jiān)控能力，加快推廣多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”模式應(yīng)用。

（三）深化邊境口岸通關(guān)協(xié)作。

推動與毗鄰國家共同制定邊境口岸擁堵標(biāo)準(zhǔn)，加大信息快速通報和擁堵預(yù)警處置工作力度，制定完善口岸運行異常處置預(yù)案，密切與外貿(mào)、物流企業(yè)溝通協(xié)調(diào)。與毗鄰國家地區(qū)合作，探索開展邊境口岸“一地兩檢”“合作查驗”等通關(guān)模式創(chuàng)新。科學(xué)評估雙邊通關(guān)能力和需求，據(jù)實商定口岸工作時長。基于毗鄰國家發(fā)展規(guī)劃和實際需求，開展口岸技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域人力資源培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)口岸機(jī)制化國際合作。

深化與周邊國家、共建“一帶一路”國家口岸領(lǐng)域雙多邊務(wù)實合作。持續(xù)鞏固與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南等鄰國的雙邊口岸合作機(jī)制，推動與更多國家建立雙邊口岸合作機(jī)制。推動與毗鄰國家地方政府和口岸相關(guān)部門開展多層級、多渠道口岸交流合作，深入研究口岸對等開放、通關(guān)制度創(chuàng)新、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、上海合作組織、中國—中亞等區(qū)域、多邊機(jī)制下的口岸合作。

（五）加強(qiáng)與港澳地區(qū)口岸合作。

深化內(nèi)地與港澳地區(qū)口岸合作，加強(qiáng)通關(guān)模式創(chuàng)新，在符合條件的口岸推廣“合作查驗、一次放行”、車輛“聯(lián)合一站式”查驗?zāi)Ｊ剑e極探索新技術(shù)在旅客通關(guān)中的應(yīng)用。加強(qiáng)粵港澳口岸執(zhí)法部門協(xié)作和規(guī)則銜接，推進(jìn)口岸監(jiān)管信息互換，深化衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫等領(lǐng)域合作，提升粵港澳口岸安全聯(lián)合防控工作水平。加快前海口岸規(guī)劃建設(shè)前期工作。深化粵港“單一窗口”交流合作。

專欄4 口岸國際（港澳）合作工程

珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸重建工程、香港國際機(jī)場東莞空港中心、磨憨鐵路口岸國際旅客“一地兩檢”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、發(fā)揮口岸輻射帶動作用

（一）帶動加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托口岸鞏固發(fā)展船舶、油氣、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)，做強(qiáng)大宗資源精深加工產(chǎn)業(yè)，推動就地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力培育高時效高附加值產(chǎn)業(yè)集群，推動零部件組裝、再制造、保稅維修等增值業(yè)務(wù)發(fā)展。發(fā)揮不同類型口岸比較優(yōu)勢，引導(dǎo)腹地承接規(guī)模化制造與深加工，形成全鏈條的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

（二）促進(jìn)口岸服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進(jìn)國際會展、跨境醫(yī)療、跨境旅游、商務(wù)咨詢等創(chuàng)新發(fā)展。助力培育國際消費樞紐，拓展購物消費場景，支持游輪無目的地海上游發(fā)展，依托過境免簽政策大力發(fā)展中轉(zhuǎn)旅游，培育壯大特色“入境游”航線網(wǎng)絡(luò)，增加消費供給、激發(fā)過境消費活力。加大國際航行船舶燃料加注、供船物料補給等業(yè)務(wù)，推動口岸開展液化天然氣（LNG）、綠醇、綠氨、生物柴油燃料船舶加注等綠色清潔能源供給服務(wù)。促進(jìn)外國籍、港澳籍船舶入境維修業(yè)務(wù)，探索建立中資非五星旗船舶入境直航維修制度。促進(jìn)金融、信息等服務(wù)與口岸通關(guān)相融合，推動航運金融、供應(yīng)鏈金融、結(jié)算保險與跨國采購、零部件分撥深度結(jié)合。推進(jìn)航空器租賃、航材貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展。促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上研究支持低空航空器跨境運輸。探索對外貿(mào)易供應(yīng)鏈綠色升級和碳足跡可追溯，推動與國際相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)對接，試點開展口岸環(huán)節(jié)的綠色低碳領(lǐng)域認(rèn)證、智慧環(huán)保監(jiān)測等綠色技術(shù)與數(shù)字賦能服務(wù)。

（三）推動口岸與開放平臺融合發(fā)展。

推動更多首創(chuàng)性改革措施、引領(lǐng)性開放改革在相關(guān)口岸城市落地。支持口岸產(chǎn)業(yè)差異化、集約化發(fā)展，增強(qiáng)口岸與綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放平臺的協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸互補，加速發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。

（四）助力邊境地區(qū)開放發(fā)展。

支持打造“口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動”的發(fā)展模式，推進(jìn)邊境地區(qū)“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同聯(lián)動。支持邊境地區(qū)大力發(fā)展毗鄰國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和能礦資源進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)。開展邊民互市貿(mào)易落地加工試點。支持口岸發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)、商貿(mào)流通、物流采購等服務(wù)業(yè)態(tài)。開發(fā)邊境地區(qū)特色旅游產(chǎn)品，開展跨境旅游和自駕游。

六、加強(qiáng)口岸安全綜合防控

（一）凝聚口岸安全防控合力。

嚴(yán)格落實口岸安全聯(lián)合防控縣級及以上人民政府屬地主體責(zé)任，夯實群防群治基礎(chǔ)，做好資金保障和資源投入工作，確保口岸安全聯(lián)合防控工作分工明確、協(xié)同有力、運轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)國門安全風(fēng)險排查、預(yù)警發(fā)布、跟蹤處置、反饋評估的全鏈條閉環(huán)管理，增強(qiáng)口岸在面對各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅時的前瞻適應(yīng)與動態(tài)防控水平，全方位提升口岸安全風(fēng)險防控能力。

（二）強(qiáng)化口岸重點領(lǐng)域安全管控。

增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力，著力防范化解口岸領(lǐng)域政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、核、生物、數(shù)據(jù)等安全風(fēng)險，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。織密邊境口岸安全防控網(wǎng)絡(luò)，完善邊境地區(qū)出入境管理制度，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。嚴(yán)格落實國家出口管制措施。嚴(yán)厲打擊瀕危動植物及其制品、毒品、固體廢物等走私。嚴(yán)防核生化爆等非法進(jìn)出境。加強(qiáng)進(jìn)入口岸區(qū)域前的安全管理，依法落實口岸作為反恐重點目標(biāo)的管理措施，嚴(yán)密防范非法出入境和跨境暴力恐怖活動。推進(jìn)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，支持具備條件的口岸創(chuàng)建國際衛(wèi)生港。建立健全傳染病疫情監(jiān)測與預(yù)警體系。實施國門生物安全工程，健全國門生物安全監(jiān)管預(yù)警防控和科技支撐體系。

七、推進(jìn)口岸高效能治理

（一）完善口岸管理制度規(guī)范。

深入推進(jìn)口岸現(xiàn)代化法治建設(shè)，修訂完善口岸管理、口岸執(zhí)法相關(guān)制度文件，并開展相關(guān)研究。修訂口岸準(zhǔn)入退出、驗收和臨時開放管理辦法，完善口岸運量統(tǒng)計、口岸代碼編制等規(guī)范。

（二）建立健全口岸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

推動口岸領(lǐng)域全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)、評價和安全等口岸發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂完善《國家口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，探索制定智慧口岸建設(shè)、綠色口岸建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善口岸綜合績效評估指標(biāo)。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定與貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相適應(yīng)的口岸規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

（三）深化口岸協(xié)同治理。

推動深化口岸主管部門、查驗機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會等主體多元參與的口岸協(xié)同治理格局，逐步推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)共建共治共享。推進(jìn)央地政策措施協(xié)同、監(jiān)管資源跨部門共享共用、政企信息雙向流通，提升口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查實施效果。加強(qiáng)口岸治理社會監(jiān)督，暢通利益訴求反饋渠道，提升政策供給精準(zhǔn)有效性。加強(qiáng)口岸管理專業(yè)力量建設(shè)，推動口岸一線執(zhí)法監(jiān)管力量配置與口岸業(yè)務(wù)量科學(xué)適配。推動查驗機(jī)構(gòu)檢驗檢查與口岸作業(yè)有機(jī)融合，創(chuàng)新應(yīng)用“順勢監(jiān)管、無感通關(guān)”。

（四）打造一流口岸營商環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進(jìn)檢疫處置、認(rèn)證服務(wù)、倉儲物流等口岸服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，嚴(yán)格落實口岸涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新和通關(guān)流程優(yōu)化，助力中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等高質(zhì)量發(fā)展。深入開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。加強(qiáng)進(jìn)出口商品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實施基于信用等級的差異化進(jìn)出口監(jiān)管措施、出入境邊防檢查，加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒。在國際衛(wèi)生港試點衛(wèi)生檢疫便利化措施。

八、組織實施

堅持和加強(qiáng)黨對口岸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動。國家口岸管理部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的督促檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃在本地區(qū)落實情況的動態(tài)評估，確保規(guī)劃落地見效。各地、各部門要按照中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，落實重點任務(wù)的支出責(zé)任，使用好各類資金，提高使用效率。堅持國土空間規(guī)劃部署，集約節(jié)約做好口岸項目用地、用海、用林，保障資源要素預(yù)留和供應(yīng)。海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)方面推進(jìn)規(guī)劃實施，及時總結(jié)評估，根據(jù)實施情況優(yōu)化細(xì)化落實舉措。

（本文有刪減）

來源：福建日報·新福建客戶端、海關(guān)總署網(wǎng)站