以"違建"名義強(qiáng)拆城中村房屋后僅補(bǔ)償材料損失，法院判決：賠償數(shù)百萬元

近日，廣東省清遠(yuǎn)市某城中村改造項(xiàng)目中，一起因強(qiáng)制拆除房屋引發(fā)的行政賠償案迎來終審判決。當(dāng)?shù)卣魇詹块T在未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議、未作出補(bǔ)償決定的情況下，以"拆除違法建筑"為由將房屋強(qiáng)制拆除，事后僅給出材料損失補(bǔ)償。經(jīng)司法審查，法院最終確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法，并判決行政機(jī)關(guān)賠償房屋重建價(jià)值、屋內(nèi)物品損失及搬遷安置費(fèi)用等合計(jì)數(shù)百萬元。

房屋被強(qiáng)拆后僅獲材料損失補(bǔ)償

據(jù)了解，當(dāng)事人在清遠(yuǎn)市某城中村持有一處長期居住使用的房屋。因當(dāng)?shù)貙?shí)施城中村改造項(xiàng)目，該房屋被納入征收范圍。但在征收過程中，征收部門與當(dāng)事人未能就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，也未依法作出補(bǔ)償決定。

此后，征收部門以該房屋屬"違法建筑"為由，組織人員對房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除。拆除后，征收方向當(dāng)事人提出的補(bǔ)償方案僅限于建筑材料損失，金額極低。當(dāng)事人認(rèn)為該補(bǔ)償方案嚴(yán)重不公，遂委托律師提起行政訴訟，請求確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法并主張行政賠償。

爭議焦點(diǎn)：強(qiáng)拆程序是否合法、房屋是否屬違建

本案審理過程中，雙方圍繞兩個(gè)核心問題展開爭議。

一是強(qiáng)制拆除的程序合法性問題。當(dāng)事人一方主張，征收部門在實(shí)施強(qiáng)拆前，未履行書面催告、聽取陳述申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等法定程序，違反了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。無論房屋是否屬于違法建筑，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除都必須嚴(yán)格遵守法定程序，程序違法即構(gòu)成行政行為違法。

二是房屋的合法性認(rèn)定問題。征收部門主張涉案房屋屬違法建筑，并提交了初步調(diào)查材料。但當(dāng)事人一方指出，該房屋存在歷史沿革，部分權(quán)屬憑證雖因年代久遠(yuǎn)存在瑕疵，但房屋在相關(guān)法規(guī)出臺前即已存在并持續(xù)居住使用，具有歷史合法性，不應(yīng)簡單認(rèn)定為違建。

此外，房屋被拆除后現(xiàn)場證據(jù)已滅失，賠償數(shù)額如何計(jì)算也成為雙方爭議的重要內(nèi)容。

法院判決：強(qiáng)拆程序違法，按市場價(jià)值賠償

法院經(jīng)審理后作出判決，從程序和實(shí)體兩個(gè)層面進(jìn)行了審查。

在程序?qū)用妫ㄔ赫J(rèn)定，征收部門在實(shí)施強(qiáng)制拆除過程中，未依法履行催告、聽取陳述申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等法定程序，違反了《行政強(qiáng)制法》的強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)此，法院確認(rèn)該強(qiáng)制拆除行為違法。

在實(shí)體層面，法院認(rèn)為，雖然征收部門主張房屋屬違法建筑，但其所提交的證據(jù)不足以證明該房屋系在相關(guān)規(guī)劃法規(guī)實(shí)施后違法建設(shè)。結(jié)合當(dāng)事人提交的歷史水電繳費(fèi)記錄、鄰里證言、航拍影像等證據(jù)，法院認(rèn)定該房屋具有歷史合法性，不應(yīng)以"違建"名義排除補(bǔ)償責(zé)任。

關(guān)于賠償數(shù)額，法院委托評估機(jī)構(gòu)參照周邊商品房市場標(biāo)準(zhǔn)，對房屋重建成本及屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行了評估。最終，法院判決行政機(jī)關(guān)賠償當(dāng)事人房屋重建價(jià)值、屋內(nèi)物品損失、搬遷安置費(fèi)用等合計(jì)數(shù)百萬元。

據(jù)悉，該賠償金額遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)卮饲巴惏讣募韧r償水平。判決生效后，賠償款已全額執(zhí)行到位。

法律界人士：程序違法是行政賠償?shù)闹匾黄瓶?/strong>

法律界人士指出，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，經(jīng)催告仍不履行的，方可作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。未履行上述程序即實(shí)施強(qiáng)制拆除的，屬于嚴(yán)重的程序違法。

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及相關(guān)司法解釋，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。在行政賠償案件中，賠償數(shù)額一般按照直接損失計(jì)算，但對于房屋等不動產(chǎn)被違法拆除的，可以參照市場價(jià)值確定賠償標(biāo)準(zhǔn)。

法律界人士提醒，在征地拆遷過程中，征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。被征收人如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的征收行為或強(qiáng)制拆除行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。