“北方之王”履新英國(guó)首相，曼徹斯特主義能救英國(guó)否

南方財(cái)經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者賴鎮(zhèn)桃 報(bào)道

英國(guó)脫歐十年，第七任首相走馬上任。

據(jù)新華社報(bào)道，7月20日，英國(guó)工黨黨首伯納姆在白金漢宮接受國(guó)王查爾斯三世授權(quán)組建新政府，正式就任英國(guó)首相。

從白金漢宮回到唐寧街10號(hào)，伯納姆站在首相府前發(fā)表就職演講。全程脫稿、簡(jiǎn)短到只有5分鐘的發(fā)言，透露著坦率和對(duì)未來(lái)的抱負(fù)。據(jù)新華社消息，英國(guó)十年內(nèi)換七相，創(chuàng)下近200年以來(lái)最頻繁的首相更迭紀(jì)錄，伯納姆間接回應(yīng)“這是一個(gè)反思和重新下決心的時(shí)刻”，他承諾執(zhí)政后將帶來(lái)“過(guò)去40年里最大的變革”，表示今年晚些時(shí)候?qū)⑼瞥鐾暾摹坝?guó)十年計(jì)劃”。

斯塔默因英國(guó)前駐美大使?fàn)可鎼?ài)潑斯坦事件黯然離職，伯納姆清楚知道擺在自己面前的是什么“爛攤子”——民眾因生活成本居高不下、公共服務(wù)落后積怨已久，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、區(qū)域發(fā)展失衡，財(cái)政空間捉襟見(jiàn)肘，跨大西洋關(guān)系、對(duì)歐盟關(guān)系都進(jìn)退失據(jù)。

對(duì)此，伯納姆開(kāi)出來(lái)的“藥方”是曼徹斯特主義，因?yàn)樗麚?dān)任曼徹斯特市長(zhǎng)期間，使一個(gè)老工業(yè)區(qū)一躍成為英國(guó)增長(zhǎng)最快的第二大都市區(qū)。但問(wèn)題在于，伯納姆能將曼徹斯特的“經(jīng)濟(jì)奇跡”復(fù)制到整個(gè)英國(guó)嗎？

伯納姆與妻子在英國(guó)倫敦唐寧街10號(hào)首相府前揮手致意 圖源：新華社

生于北方，成于北方

據(jù)新華社報(bào)道，伯納姆踏入唐寧街10號(hào)發(fā)布的第一道指令，就是終結(jié)英國(guó)露宿街頭的現(xiàn)象。

作為工黨里中左派的代表，社區(qū)性、貼近藍(lán)領(lǐng)，是伯納姆的重要標(biāo)簽。他也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)自己的藍(lán)領(lǐng)出身。1970年，他出生于英國(guó)北部的利物浦郊區(qū)，父親是電信公司的工程師，母親是電話接線員。

伯納姆大學(xué)就讀于劍橋大學(xué)英語(yǔ)系，是家里第一個(gè)考上大學(xué)的人。當(dāng)時(shí)他還覺(jué)得有點(diǎn)不真實(shí)，在自己的書(shū)《向北方》（Head North）里描述道，自己努力想融入大學(xué)生活，但感覺(jué)自己像個(gè)“冒名頂替者”。

大學(xué)期間，他讀莎士比亞、寫詩(shī)，喜歡足球和樂(lè)隊(duì)。畢業(yè)之后，他進(jìn)入了新聞行業(yè)，給物流行業(yè)的《罐箱世界》和《集裝箱管理》雜志撰稿。不久后，朋友建議伯納姆去申請(qǐng)議員助理的工作，由此他踏上了從政的道路。他的晉升也很快，幾年間就從議員助理、地方議員，做到了布萊爾和戈登·布朗兩屆政府的部長(zhǎng)。2010年和2015年，他兩次競(jìng)選工黨領(lǐng)袖，但兩次都以落敗告終。最后只能離開(kāi)待了十幾年的威斯敏斯特，回到北方。

2017年，他當(dāng)選大曼徹斯特市長(zhǎng)，人生拐點(diǎn)仿佛也在這時(shí)出現(xiàn)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，老工業(yè)區(qū)曼徹斯特幾乎成了衰退的代名詞，伯納姆來(lái)到這里后，大力推動(dòng)公共和私人投資，重建公共交通網(wǎng)絡(luò)和解決公共住房問(wèn)題，留住年輕人才。

曼徹斯特的政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2015年到2023年間，大曼徹斯特地區(qū)的年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3.1%，是英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速約兩倍。預(yù)計(jì)2024年至2026年間就業(yè)增長(zhǎng)率為每年1.8%，高于1.3%的全國(guó)平均水平。

幾年前，在擔(dān)任曼徹斯特市長(zhǎng)期間，伯納姆因?yàn)椴粷M英國(guó)政府自上而下的疫情管控政策，公開(kāi)炮轟這些政策“損害藍(lán)領(lǐng)工人利益”，與時(shí)任保守黨政府交鋒，一下子聲名鵲起，獲得了“北方之王”的稱號(hào)。

在近日履新工黨領(lǐng)袖和英國(guó)首相前，伯納姆一直在曼徹斯特?fù)?dān)任市長(zhǎng)。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王朔向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，工黨會(huì)從地方推出伯納姆，主要基于幾方面的考量，一是5月份英國(guó)地方選舉，工黨出現(xiàn)巨大失利，斯塔默整體偏向中間派，導(dǎo)致中下層、工人階級(jí)的選民認(rèn)為工黨不能代表自身利益，選票反而流向偏右翼民粹的改革黨，伯納姆的立場(chǎng)則是中間偏左，可以更好爭(zhēng)取這部分選民；二是工黨內(nèi)部目前也出現(xiàn)明顯的派系競(jìng)爭(zhēng)，更需要能調(diào)和各派觀點(diǎn)和立場(chǎng)的人，伯納姆正好是合適人選。

王朔提及一位英國(guó)朋友最近給自己轉(zhuǎn)發(fā)了一則笑話：“一位科爾賓主義者，一位斯塔默主義者，還有一位布萊爾主義者，走進(jìn)了一家酒吧，結(jié)果服務(wù)員打招呼道‘安迪，你來(lái)了’。言外之意是伯納姆是三人主張的混合。”

執(zhí)政路線如何演變

在曼徹斯特聲名鵲起的伯納姆，入主唐寧街10號(hào)后，似乎也計(jì)劃推廣這套“曼徹斯特模式”。

這一模式的主要主張，就在于權(quán)力下放和基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有化。生于北方、長(zhǎng)期在北方從政的伯納姆，感受到英國(guó)過(guò)去幾十年增長(zhǎng)的重心都在倫敦及其周邊，東南部成為了英國(guó)最繁榮的地區(qū)，大倫敦以外70%的人口都感受不到增長(zhǎng)的繁榮。

據(jù)新華社報(bào)道，伯納姆認(rèn)為，英國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)政治權(quán)力日益集中、經(jīng)濟(jì)權(quán)力過(guò)度私有化，導(dǎo)致許多地區(qū)經(jīng)歷去工業(yè)化并長(zhǎng)期陷入衰退。他表示，新政府將改變政治運(yùn)行方式，加強(qiáng)跨黨派和地方合作，把更多權(quán)力從中央下放至全國(guó)各地。

“伯納姆執(zhí)政風(fēng)格可能會(huì)更偏左翼，他對(duì)撒切爾夫人新自由主義的批評(píng)，從我個(gè)人觀點(diǎn)看，是抓住了今天英國(guó)的病根。”上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心研究員丁東漢向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，20世紀(jì)80年代，撒切爾推行大規(guī)模私有化，導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度金融化，以及后來(lái)的去工業(yè)化。蘇聯(lián)解體后，英國(guó)金融業(yè)吃到了一波蘇聯(lián)解體的紅利，大量的“灰錢”流向倫敦，帶來(lái)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的短暫輝煌。2010年左右開(kāi)始，紅利基本吃盡，私有化、去工業(yè)化的弊端逐漸顯現(xiàn)，鐵路等公共服務(wù)價(jià)格高昂，去工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)日益服務(wù)業(yè)化。伯納姆是否有魄力扭轉(zhuǎn)局面，通過(guò)重新國(guó)有化等措施來(lái)改變，雖有待觀察，但政策偏左，應(yīng)該是確定的。

伯納姆就職演講時(shí)，誓言推動(dòng)“40年來(lái)最重大變革”，建立“新的政治模式和新的經(jīng)濟(jì)模式”。

英國(guó)新任首相伯納姆召開(kāi)首次內(nèi)閣會(huì)議

但在王朔看來(lái)，其大概率還是會(huì)延續(xù)斯塔默的政策路線，調(diào)整的空間不大。在內(nèi)政上，伯納姆聲稱要擴(kuò)大公共支出，考慮對(duì)富人加稅，但必然會(huì)受到財(cái)政紀(jì)律派的牽制，而且加稅無(wú)疑會(huì)抑制企業(yè)投資信心，政府難以真正做出這一決定。

在對(duì)外關(guān)系上，伯納姆擔(dān)任曼徹斯特市長(zhǎng)時(shí)曾大贊中國(guó)高鐵，還在今年4月主動(dòng)約見(jiàn)中國(guó)駐曼徹斯特總領(lǐng)事，暢談綠色發(fā)展與電動(dòng)公交合作，對(duì)華態(tài)度較為友好。但王朔預(yù)計(jì)，其就任首相后，大概率還是會(huì)延續(xù)對(duì)華合作與競(jìng)爭(zhēng)并行的策略，一方面務(wù)實(shí)推動(dòng)對(duì)華合作，穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系，另一方面也會(huì)將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及平衡英美關(guān)系的籌碼。如果英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力上升，則不排除尋求對(duì)華關(guān)系進(jìn)一步改善，對(duì)華合作的意愿將有所上升。

理想與現(xiàn)實(shí)的落差

在伯納姆正式入主首相官邸當(dāng)天，新一屆內(nèi)閣名單也出爐。新華社報(bào)道顯示，新一屆內(nèi)閣成員中，約翰·希利被任命為財(cái)政大臣。此前，他因不滿國(guó)防投資計(jì)劃資金方案，辭去國(guó)防大臣一職。在其他主要職位上，謝巴娜·馬哈茂德被任命為內(nèi)政大臣，埃德·米利班德為外交大臣，伊薇特·庫(kù)珀為衛(wèi)生大臣，喬納森·雷諾茲為商貿(mào)、創(chuàng)新和科學(xué)大臣。此前斯塔默政府的多位核心成員被撤換。

伯納姆有著“重塑”英國(guó)的雄心，執(zhí)政將聚焦民生、再工業(yè)化與公共住房。有評(píng)論認(rèn)為，伯納姆在曼徹斯特推行的模式，不僅能讓經(jīng)濟(jì)更加公平，而且更有效率，因?yàn)樗梢约m正一些長(zhǎng)期的市場(chǎng)失靈，如企業(yè)尋租、金融化和日益擴(kuò)大的地區(qū)差距。

但這一套思路要推廣至整個(gè)英國(guó)，恐怕困難重重。

中國(guó)人民大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院高級(jí)研究員丁一凡向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，伯納姆任下的英國(guó)正面臨四重壓力：第一大挑戰(zhàn)在財(cái)政，這已經(jīng)是困擾幾屆政府的老大難問(wèn)題。2025年英國(guó)政府債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)升至98%，英鎊的地位遠(yuǎn)不及美元，難以支撐政府大量發(fā)債，國(guó)際資本對(duì)政府赤字又高度敏感，英國(guó)政府忌憚?dòng)㈡^被大規(guī)模做空，所以英國(guó)財(cái)政擴(kuò)張的空間非常有限。然而，選民要求的公共福利、基礎(chǔ)設(shè)施投入還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的公共投資，又需要巨額財(cái)政支出，伯納姆政府要走好這塊平衡木，非常難。

伯納姆正式入主英國(guó)首相官邸 資料圖

第二大難題在于社會(huì)撕裂。英國(guó)社會(huì)中外來(lái)移民的比例很高，由此反而催生了民粹主義和極右翼政黨，導(dǎo)致不同陣營(yíng)的分裂。

第三大挑戰(zhàn)是政黨分裂，兩大黨逐漸式微、改革黨等小黨崛起的同時(shí)，工黨內(nèi)部也出現(xiàn)裂痕，左派主張加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支，另一派則堅(jiān)持自由市場(chǎng)、堅(jiān)守財(cái)政紀(jì)律，黨內(nèi)都難以形成共識(shí)。

第四大挑戰(zhàn)在于外交。特朗普上任后，美英同盟關(guān)系走到分岔口，特朗普政府對(duì)英增加關(guān)稅，強(qiáng)勢(shì)要求英國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支、購(gòu)買美國(guó)軍火。歐盟方面，英國(guó)脫歐后，不僅喪失了歐元結(jié)算市場(chǎng)的地位和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的入場(chǎng)券，還屢屢在貿(mào)易問(wèn)題上遭受歐盟制裁。

在受訪專家看來(lái)，英國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已遠(yuǎn)非一位政客所能解開(kāi)的“死結(jié)”。

丁東漢認(rèn)為，英國(guó)經(jīng)濟(jì)一句話，就是成本太貴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。如果不能解決或只能部分解決這個(gè)根本問(wèn)題，換哪個(gè)黨哪個(gè)首相，都差不多。解決這個(gè)問(wèn)題，需要首相有擔(dān)當(dāng)，也需要利益集團(tuán)、民眾有共識(shí)，總體而言，今天英國(guó)的利益集團(tuán)和民眾還秉持著一種跟隨美國(guó)的對(duì)外掠奪思維，不愿為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做短期犧牲。

“時(shí)代變了，歐美主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，這個(gè)趨勢(shì)是誰(shuí)都難以撼動(dòng)的。”王朔直言，在2008年以前歐洲在全球經(jīng)濟(jì)的占比還能達(dá)到30%多，但現(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)降到10%，歐洲國(guó)家的衰退是漸進(jìn)的。與之相對(duì)的，是全球南方、新興市場(chǎng)的崛起，國(guó)際力量格局已然發(fā)生變化，英國(guó)等歐洲國(guó)家還想用原來(lái)的方式吃老本，或者依靠一兩個(gè)政策解決問(wèn)題，根本無(wú)濟(jì)于事。

過(guò)去十年，英國(guó)走馬燈般更換首相，丁一凡預(yù)計(jì)伯納姆也難逃“短命首相”的宿命，“很多結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題解決不了，曼徹斯特主義的綱領(lǐng)在執(zhí)行中會(huì)受到諸多牽制，選民只能用不停換人的辦法來(lái)尋找出路。”