【智庫聲音】上觀新聞 | 王子夔：入主唐寧街10號

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

內外交困之下，伯納姆的挑戰歸結起來或許只有一個：如何破解英國的困局，終結“十年七相”的魔咒。

當地時間7月20日，前大曼徹斯特市市長安迪·伯納姆接任工黨領袖，正式作為基爾·斯塔默的繼任者就任英國第59任首相。這比外界此前預計的9月初提早了一個多月。

伯納姆或許是十年來最無懸念的唐寧街10號主人。但一個現實卻是，自2016年時任首相的保守黨領袖卡梅倫啟動“脫歐”公投進程開始，英國經歷了“十年七相”，唐寧街10號的主人猶如走馬燈換個不停。

此番“接棒”順利但也匆忙上任的伯納姆能走多遠？他又將如何應對擺在他面前的諸多挑戰？

重回倫敦，能否“復制”地方經驗

“十年七相”的政壇動蕩之下，英國政府要解決的問題著實千頭萬緒。

一方面，是多變的國際政治經濟環境和有限政策空間。對內經濟增長乏力、產業更新緩慢、公共服務捉襟見肘，對外戰略重構推進艱難，已成為英國政界的共識。斯塔默的前任、前保守黨領袖兼首相蘇納克卸任后也曾表示，幾乎不可能形成同時解決這些問題的一攬子政策。另一方面，伴隨國際局勢的變化，以及歐洲政治經濟議程呈現出疲于應對的態勢，英國傳統政治版圖遭遇了右翼民粹政黨的挑戰。即將進入下院最后審讀階段的《人民代表法案》未來能否規制迅速崛起的改革黨，有待進一步觀察跟進。

7月20日，伯納姆在英國倫敦唐寧街10號首相府前發表講話。新華社 發

出身工薪家庭階層，是劍橋大學高材生的伯納姆算得上工黨內部的元老級人物。

他曾在布朗政府時期擔任文化、衛生大臣，在科爾賓領導工黨時任影子內閣大臣和影子脫歐大臣。在2010和2015年兩次競選工黨領袖失敗后，伯納姆轉戰地方政治。此舉是否受科爾賓領導工黨時積極拓展基層組織啟發不得而知，不過顯然伯納姆深知地方重要，但他的雄心遠非地方所限。

伯納姆2017年起當選并兩次連任大曼徹斯特市長，在實施在地研究、積累治理實務經驗、贏得并鞏固聲譽過程中形成了頗具工黨傳統色彩的“大曼徹斯特主義”治理路徑。他主張加強對鐵路、能源、水務等公共事業的控制，任職期間在數字化轉型方面的實踐受到好評。數據顯示，2015年至2023年，大曼徹斯特成為英國增長最快的地區之一，經濟年均增速約為英國整體的兩倍。他也因此成為目前最受歡迎的工黨政治人物之一。

不過，地方經驗是否適用于全國，伯納姆政府還要考慮更多問題。當前低稅收體制下，想要讓規模有限但支出龐大的國家財政支持“看得見的手”盤活英國長期以來疲軟的經濟，提升公用事業服務和基礎設施，缺口實為顯著。

同時，如何在強化“看得見的手”和賡續工黨傳統、向地方下放更大權力之前找到平衡，對伯納姆而言亦是一大考驗。

面對當前來自國內的挑戰，伯納姆有必要在組閣、確立施政綱領之后，同工黨高層一道，摸索出一套足夠有辨識度、足夠銳利，同時又足夠包容，能夠重新聯結工黨高層、地方議員和基層選民的政黨綱領。

臨危受命，外交政策何處去

斯塔默政府執政近兩年來摸索“脫歐”后的工黨版對外政策，但尚未完全成型，留下諸多“未完成”的工作。而由于此前一段時間專注地方政治，國家層面的對外政策戰略這些年來并不是伯納姆及其政策研究團隊的工作重點。可以說，未來伯納姆恐將面對對外政策方面的諸多挑戰。

首先，在對美關系上，伯納姆同前任們一樣需要考慮清楚。尤其是在美伊戰事持續的背景下，英國是美國一事一議還是亦步亦趨？美國總統特朗普在國際事務上奉行“只進不退”的原則，面對歐洲傳統盟友協商意愿有限。6月底，斯塔默在離任前公布了《國防投資計劃》，計劃在未來四年投入2980億英鎊國防資金。在預算看似寬裕，但財政空間并不寬裕的情況下，如何執行這一宏大計劃，向美國和歐盟盟友證明自己，推進各軍種建設、聯合六代機研發等一系列防務相關議題？對于伯納姆政府來說，這不只是“花錢”的問題。

其次，重構英歐關系是當前英國同歐盟的共識。如何制約快速崛起、“逢歐必反”的改革黨，邀請保守黨加入聯合陣線，爭取英歐關系便利最大化、合作最大化，盡快推進與歐盟在防務、戰略領域的合作，理順英國同歐盟及其成員國之間的關系，將是伯納姆及其工黨未來對外政策領域的核心任務。

再次，面向亞太，2023年保守黨政府時期啟動的英-日-意合作研發第六代戰機項目，如今正面臨日本高市早苗政府“再軍事化”動作頻頻擾動亞太安全的局面。英國方面將如何回應？這個問題交到了伯納姆手里。而在對華關系上，伯納姆任大曼徹斯特市長時曾積極發展對華經貿關系。但最近英國鋼鐵國有化的問題攪動中英關系，影響中國投資者對英投資環境的看法，影響中國民眾對英國政府信譽的看法。英國和工黨政府究竟想要怎樣的中英關系，也是伯納姆需要思考的問題。

作者：王子夔（上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）