聊城市發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬領(lǐng)域收費(fèi)管理的通知

聊城市發(fā)展和改革委員會

聊城市民政局

聊城市財政局

聊城市市場監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬領(lǐng)域收費(fèi)管理等有關(guān)事項的通知

聊發(fā)改價格〔2026〕70 號各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、民政局、財政局、市場監(jiān)管局，各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，強(qiáng)化殯葬事業(yè)公益屬性，切實減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，根據(jù)山東省發(fā)展和改革委員會等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬領(lǐng)域收費(fèi)管理的通知》（魯發(fā)改價格〔2026〕235號）規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、實行收費(fèi)項目清單化管理

殯葬服務(wù)（包括殯儀服務(wù)和安葬服務(wù)），分為基礎(chǔ)項目和非基礎(chǔ)項目，實行清單化管理并動態(tài)調(diào)整。

殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目包含遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬和政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬7項服務(wù)（具體內(nèi)容詳見附件1）。市民政部門會同發(fā)展改革、財政部門，結(jié)合群眾殯葬需求，制定全市殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項目清單（具體內(nèi)容詳見附件2）和全市殯葬服務(wù)收費(fèi)目錄清單，列明服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、具體服務(wù)內(nèi)容等，報市政府同意后發(fā)布實施。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對照市級清單收費(fèi)，不得增加或變相增加服務(wù)項目收費(fèi)，做到“清單之外無收費(fèi)”。

二、規(guī)范殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目收費(fèi)

殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目實行政府指導(dǎo)價管理，各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照非營利性原則，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒统惺苣芰Γ诓怀^政府指導(dǎo)價收費(fèi)上限的范圍內(nèi)合理確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）定價項目及原則。

1.定價項目。下列殯葬服務(wù)項目及收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價管理：遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存；城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）、政府舉辦或參與舉辦的經(jīng)營性公墓（骨灰堂）、社會投資舉辦的經(jīng)營性公墓中配建的公益性墓位的墓位（格位）使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)。

對樹葬、花葬、草坪葬、海葬等不保留骨灰，以及按規(guī)定以深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等方式處置遺體、骨灰的生態(tài)安葬，按規(guī)定給予適當(dāng)獎補(bǔ)，因安葬成本過高確需收費(fèi)的，可適當(dāng)收取生態(tài)安葬費(fèi)，并實行政府指導(dǎo)價管理。

2.定價原則。制定殯葬服務(wù)政府指導(dǎo)價，應(yīng)堅持公益性定位，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審或調(diào)查程序，并以扣除政府補(bǔ)助、社會無償捐贈后的成本為依據(jù)，按補(bǔ)償合理成本原則確定。對于違背殯葬服務(wù)主體功能的建設(shè)投入等不合理投入一律不得計入定價成本。其中，墓位使用費(fèi)定價成本為墓穴、墓碑等建筑工料、安葬服務(wù)等所對應(yīng)的成本，墓碑成本參照當(dāng)?shù)厥袌銎胀惸贡畠r格計算。格位使用費(fèi)定價成本為格位、相關(guān)建筑工料等所對應(yīng)的成本。維護(hù)管理費(fèi)定價成本為日常維護(hù)、清掃、修補(bǔ)、管理、相關(guān)設(shè)施翻新建設(shè)投入等所對應(yīng)的成本。

（二）定價程序。實行政府指導(dǎo)價的殯葬服務(wù)項目實行依申請定價管理。

1.市屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)定價流程。市屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向市民政部門提出制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請，由市民政部門對其經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行審核，并報市發(fā)展改革、財政等部門核定政府指導(dǎo)價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.各縣（市、區(qū)）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)定價流程。各縣（市、區(qū)）殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地民政部門提出制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請，所在地民政部門對其經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行審核后，報所在地發(fā)展改革部門組織開展成本監(jiān)審或調(diào)查，會同民政、財政部門形成收費(fèi)方案，并報市發(fā)展改革、民政、財政部門批準(zhǔn)后公布實施。

3.對審批手續(xù)、用地手續(xù)、投資主體等方面存在合規(guī)性問題，或者存在其他歷史遺留問題，暫不具備政府定價條件的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市民政部門在充分評估基礎(chǔ)上，指導(dǎo)其合理制定試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并告知市發(fā)展改革、財政部門。

三、明確非基礎(chǔ)項目收費(fèi)管理

殯儀服務(wù)非基礎(chǔ)項目收費(fèi)由市級民政部門明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，引導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)。實行政府指導(dǎo)價以外的其他經(jīng)營性公墓（骨灰堂）收取的墓位（格位）使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照實際成本和合理利潤自行確定，并書面報告市民政部門。市民政部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓（骨灰堂）的收費(fèi)指導(dǎo)，通過明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo)，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施。

四、加強(qiáng)殯葬用品價格指導(dǎo)

市民政部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售喪葬用品等經(jīng)營行為的指導(dǎo)，按照“文明節(jié)儉”的原則，組織開展喪葬用品集中采購，壓縮采購環(huán)節(jié)，控制采購成本，降低采購價格。屬于政府采購范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。市民政部門應(yīng)通過明確進(jìn)銷差價或進(jìn)銷差價率等方式，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定喪葬用品銷售價格。各殯儀館要以滿足群眾基本需求為主，保證中低價位殯葬服務(wù)和用品足量供應(yīng)，最大限度減少同類商品之間的檔次和價格差別，避免群眾盲目攀比、增加支出負(fù)擔(dān)，推動形成厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、移風(fēng)易俗的良好社會風(fēng)尚。

五、強(qiáng)化殯葬服務(wù)和收費(fèi)監(jiān)管

（一）規(guī)范收費(fèi)管理。全市殯葬服務(wù)收費(fèi)目錄清單發(fā)布前，各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及惠民政策暫按現(xiàn)行有效政策執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或增減服務(wù)項目。

農(nóng)村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用相關(guān)費(fèi)用，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。如需收取維護(hù)管理費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織按照實際成本明確，并向村民公開公示，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門報備后執(zhí)行。

公墓（骨灰堂）收取的墓位（格位）使用費(fèi)包含20年維護(hù)管理費(fèi)。本通知制定出臺前，已依法依規(guī)銷售或簽訂使用協(xié)議的按合同約定執(zhí)行，未銷售的要將維護(hù)管理費(fèi)納入墓位（格位）使用費(fèi)。墓位（格位）使用滿20年后，按到期時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納維護(hù)管理費(fèi)，每次續(xù)費(fèi)年限不得超過20年。骨灰堂、公墓的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取費(fèi)用建立維護(hù)基金，在市、區(qū)民政部門的監(jiān)督下實行專賬管理，用于后續(xù)維護(hù)和管理。除魯發(fā)改價格〔2026〕235號文件第四條規(guī)定的有關(guān)安葬服務(wù)收費(fèi)外，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得收取其他與安葬相關(guān)的費(fèi)用。

事業(yè)單位性質(zhì)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)項目收費(fèi)，按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，收費(fèi)使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的山東省財政票據(jù)（電子），收入繳入同級國庫，納入一般公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

（二）推行線上集中公示制度。市民政局應(yīng)建立健全殯葬服務(wù)和收費(fèi)集中公示制度，通過官方網(wǎng)站及其他載體，集中公示全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名單、性質(zhì)及殯葬服務(wù)收費(fèi)目錄清單，并及時更新。各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)同步做好轄區(qū)內(nèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的公示鏈接或信息轉(zhuǎn)載。

（三）加強(qiáng)線下服務(wù)場所公示。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實提高收費(fèi)透明度，在民政、市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，在服務(wù)場所顯著位置公示服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容等信息。銷售喪葬用品的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)公示喪葬用品價格、計價單位、產(chǎn)地、等級、材質(zhì)等信息，鼓勵將采購價和銷售價同步公示。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。

（四）加強(qiáng)殯葬服務(wù)經(jīng)營主體監(jiān)管。民政部門應(yīng)會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門建立殯葬服務(wù)經(jīng)營主體運(yùn)營情況抽查檢查、年度報告等制度，推動殯葬服務(wù)經(jīng)營主體全面使用民政等部門統(tǒng)一制定的制式合同，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)經(jīng)營主體監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，引導(dǎo)群眾理性選擇服務(wù)項目，不得限制或變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。依法加強(qiáng)對非基礎(chǔ)服務(wù)項目收費(fèi)的監(jiān)督管理，遏制過高收費(fèi)。與有關(guān)部門密切配合，采取綜合監(jiān)管手段，嚴(yán)肅查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、擅自設(shè)立收費(fèi)項目、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為，公開曝光性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，切實維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

（六）建立定期評估制度。各級發(fā)展改革、民政、財政部門要按照部門職責(zé)和權(quán)限加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確了解市場變化和行業(yè)動態(tài)；根據(jù)殯葬服務(wù)行業(yè)體制機(jī)制改革要求，建立收費(fèi)政策定期評估制度，通過自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，對收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)銷差價（率）等進(jìn)行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化，評估周期原則上不超過3年。

六、施行時間

本通知自印發(fā)之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知未盡事項嚴(yán)格按照魯發(fā)改價格〔2026〕235號文件執(zhí)行，國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1. 聊城市殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目清單

2. 聊城市殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項目清單

3. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬領(lǐng)域收費(fèi)管理的通知（魯發(fā)改價格〔2026〕235號）

聊城市發(fā)展和改革委員會

聊城市民政局

聊城市財政局

聊城市市場監(jiān)督管理局

2026年07月16日

（此件公開發(fā)布）