4天談判轟然破裂！歐盟第21輪對俄制裁淪為“空殼”，多國聲稱已至極限

這場圍繞“國家核心利益”展開的博弈，不僅暴露出歐盟內(nèi)部在對俄政策上的深刻分歧，也讓其長達數(shù)年的對烏援助戰(zhàn)略蒙上了陰影。

歐盟成員國大使上周在布魯塞爾進行了為期4天的談判，未能就第21輪對俄制裁方案達成任何協(xié)議。由于歐盟實施制裁必須獲得全體成員國一致支持，多國行使否決權(quán)直接導(dǎo)致這一輪方案陷入停滯。參與談判的5位歐盟外交官警告，各成員國政府拒絕支持可能損害本國龍頭企業(yè)的措施，正使這套制裁體系面臨支持率崩塌的危機。

這一僵局可能危及長達四年的援烏戰(zhàn)略。外交官們指出，內(nèi)部團結(jié)度的下降、支持基輔決心的減弱，以及和平協(xié)議可能即將達成的直覺，已經(jīng)削弱了歐盟做出艱難決定的意愿。“在談判桌上，道德約束力發(fā)揮的作用越來越小，”其中一位外交官表示。“各國政府在強硬言辭和談?wù)搱F結(jié)時都保持一致，但隨后這些表態(tài)就煙消云散了。”

多國索要豁免，制裁方案面臨“空殼化”

最新擬議的制裁方案涵蓋針對俄羅斯出口及其金融體系的措施，并配套一項旨在人為壓低俄羅斯原油出口價格的機制。然而，包括希臘、法國、意大利、德國、奧地利和葡萄牙在內(nèi)的一系列國家，均要求在布魯塞爾起草的方案中獲得豁免權(quán)，或干脆完全阻撓了擬議措施。

葡萄牙和德國以需要支持本土魚類加工業(yè)為由，要求取消購買俄羅斯魚類的禁令。法國和意大利希望淡化針對曾在前線服役的俄羅斯士兵發(fā)放歐盟簽證的禁令。奧地利則重申一項長期要求：解凍價值20億歐元的俄羅斯資產(chǎn)，以補償賴夫艾森銀行（Raiffeisen Bank）被莫斯科處以的罰款。

“這是整個制裁策略面臨的一場重大危機。如果所有人都要求豁免和尋找漏洞，那么在整個程序結(jié)束時，每一攬子制裁方案都只會是一個空殼，”該外交官表示。

在所有豁免訴求中，希臘的立場最為突出。雅典方面拒絕同意整套方案，除非其獲準將俄羅斯液化天然氣運輸至第三國。希臘辯稱，否則這將對希臘著名航運大亨喬治·普羅科皮烏（George Procopiou）造成沉重打擊。

數(shù)據(jù)分析平臺Kpler的數(shù)據(jù)顯示，自俄烏沖突全面升級以來，普羅科皮烏旗下的Dynagas公司已從北極亞馬爾項目運輸了超過3000萬噸液化天然氣。據(jù)《金融時報》基于定價機構(gòu)阿格斯（Argus）價格數(shù)據(jù)的估算，這相當于價值超過240億美元的貨物；僅Fedor Litke號一艘船只，就運載了價值超過40億美元的貨物。

“顯然，希臘并非唯一試圖保護自身利益免受制裁成本影響的歐盟國家政府，但一個政府為一家從俄羅斯業(yè)務(wù)中獲利如此豐厚的單一公司進行游說，這卻很不尋常，”一位前美國制裁官員表示。

希臘政府官員辯稱，任何新的歐盟制裁都應(yīng)讓俄羅斯付出的代價“顯著高于”歐洲自身經(jīng)濟所承受的代價，并且必須經(jīng)過“精心校準”，以在最大限度向莫斯科施壓的同時將意想不到的后果降至最低。希臘外交官還指出，封殺Dynagas只會將“戰(zhàn)略優(yōu)勢”拱手讓給全球競爭對手，允許第三國參與者以犧牲歐盟利益為代價獲取市場份額。過去18個月里，該公司共動用11艘船只，在俄羅斯液化天然氣港口之間進行了144次往返航行。多位希臘政界人士將他們眼中過度狂熱的制裁形容為“搬起石頭砸自己的腳”。

若無法與第三國進行俄羅斯天然氣貿(mào)易，當歐盟范圍內(nèi)針對俄羅斯天然氣的禁令于明年1月生效時，Dynagas可能被迫出售其專為從俄羅斯北極圈內(nèi)亞馬爾工廠運輸液化天然氣而設(shè)計的冰級船隊。該公司表示，它背負著“長達至2065年的嚴格合同承諾”，這些承諾是在"當前沖突爆發(fā)的多年前"便已簽署的。“全面禁止將俄羅斯液化天然氣運輸?shù)降谌龂赡軐?dǎo)致歐洲在海事領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略所有權(quán)、就業(yè)和影響力方面遭受自我重創(chuàng)，而無法實現(xiàn)其預(yù)期的地緣政治目標，”該公司表示。

制裁“接近極限”，威脅評估分歧加深

自俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)起軍事行動的前兩天至今，歐盟已實施了20輪制裁，旨在削弱其軍事行動的資源并迫使他走上談判桌。此前對俄羅斯化肥、鋼鐵和鉆石的進口禁令，以及逐步停止購買俄羅斯碳氫化合物的計劃，均經(jīng)歷了數(shù)周激烈爭論，并在對受影響成員國施加外交壓力后才最終獲得一致通過。但外交官們表示，各成員國政府對最新提案的拒絕規(guī)模已達到前所未有的水平。

總部位于布魯塞爾的智庫布魯蓋爾（Bruegel）高級研究員Jacob Kirkegaard表示，歐盟已經(jīng)“接近對俄制裁的極限”。“我們現(xiàn)在已經(jīng)走到了盡頭，人們意識到……在成員國政治領(lǐng)導(dǎo)人看來，如今最核心的利益正面臨風險，”他表示。“從根本上說，我們現(xiàn)在所處的局面是，各國領(lǐng)導(dǎo)人認為他們不能再被羞辱、脅迫或以其他任何方式被迫在這些問題上讓步，因此這些核心利益實際上已經(jīng)是不可觸碰的紅線。”

沖突爆發(fā)最初幾個月里，隨著制裁實施和俄羅斯企業(yè)實體被扣押，丹麥啤酒釀造商嘉士伯（Carlsberg）和芬蘭能源集團富騰（Fortum）等歐洲企業(yè)遭受了數(shù)十億美元的損失。那些本國企業(yè)承受了上述沖擊的國家，如今對盟國保護自身企業(yè)利益或單方面要求他們展現(xiàn)團結(jié)的行為感到日益惱火。

“某些成員國在2022年和2023年并未切斷與俄羅斯的商業(yè)往來，”第二位外交官表示。“對這些國家政府來說，一個令人不安的事實是，我們現(xiàn)在實際上正在針對這些行業(yè)采取行動，因為它們是僅存的‘搖錢樹’。”“資金就在那里……所以我們要擊中他們的痛處，”該外交官補充道。“但這些（大使們）卻互相指責，仿佛在說：‘我們不可能放棄我們的商業(yè)利益；最好是你放棄一些你們的利益’。”

第21輪制裁方案的推遲及措施弱化，正值烏克蘭通過針對莫斯科和關(guān)鍵煉油廠的遠程打擊向俄羅斯施加巨大軍事壓力之際。西方官員希望基輔支持者能夠形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，迫使普京走上和平談判桌。最近幾周，多個歐洲國家政府還警告稱，俄羅斯可能會對北約國家發(fā)動混合攻擊，以試探這一軍事聯(lián)盟的團結(jié)度。

但外交官們表示，部分歐盟國家不愿支持更嚴厲措施的根源，在于各成員國政府是否認為俄羅斯對它們構(gòu)成了直接威脅。“不幸的是，我們在這里進行的實際辯論，是關(guān)于對俄羅斯的威脅評估，”第三位外交官表示。“（那些不情愿的國家）說他們有國家利益。當然，這沒問題。但問題在于，（四年前）對于北歐或波羅的海國家來說，這代價是值得的，因為他們深刻理解這種威脅。但在今天，其他這些國家卻認為這并不值得。”