惠州十年格局已定！這些地方才是真正的發(fā)展風(fēng)口

許多人提到惠州，第一反應(yīng)就是“深圳的后花園”、“養(yǎng)老度假的地方”。這個(gè)印象不能說(shuō)是完全錯(cuò)誤的，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整整一個(gè)五年計(jì)劃。

惠州目前給自己定位于“萬(wàn)億GDP、千萬(wàn)級(jí)人口城市”。這不是空洞的口號(hào)。2025年惠州地區(qū)生產(chǎn)總值為6363.7億元，比上年增長(zhǎng)4.5%（詳見(jiàn)圖3），居全省第四。今年一季度GDP為1456.92億元，增長(zhǎng)率為4.5%。全省第五，前面有深圳、廣州、東莞、佛山。經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)穩(wěn)地坐上了廣東第一陣營(yíng)的位置。

但是數(shù)字只是表象。決定一個(gè)城市十年發(fā)展走向的是空間格局底層的重新塑造。2026年是“十五五”開(kāi)局之年。惠州市國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，“三區(qū)三線”劃定成果全部落實(shí)。城市發(fā)展天花板、跑道已經(jīng)畫好。

惠州市委城市工作會(huì)議提出要堅(jiān)持1+1+1國(guó)土空間大格局。北部為環(huán)南昆山、羅浮山引領(lǐng)區(qū)，中部為西湖、東江、西枝江及古城更新，南部為稔平半島省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)臨深片區(qū)域整體規(guī)劃、一體打造。該結(jié)構(gòu)把惠州分為三個(gè)完全不同的功能區(qū)。各個(gè)板塊的玩法、邏輯、風(fēng)口是不同的。選錯(cuò)了方向，十年白干。

首先論述南部。稔平半島目前是全市舉全力推進(jìn)的。省里已經(jīng)確定支持惠州創(chuàng)建省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。整個(gè)半島共謀劃項(xiàng)目447個(gè)，今年重點(diǎn)推進(jìn)207個(gè)，年度計(jì)劃投資約662億元。20個(gè)項(xiàng)目被列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。228最美濱海旅游公路已經(jīng)開(kāi)工，將成為國(guó)際旅游島的標(biāo)志性工程。

稔平半島定位于“三大功能島”，即綠色能源科技島、國(guó)際濱海旅游島和臨港制造業(yè)基地。核電、風(fēng)電、海上光伏、旅游和高端制造產(chǎn)業(yè)同人口同步導(dǎo)入。不是幻想。太平嶺核電1號(hào)機(jī)組已經(jīng)完成了首次裝料調(diào)試，二期全面開(kāi)工。供水工程二期正在推進(jìn)，永久解決吉隆黃埠兩鎮(zhèn)的供水問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施先行的思想十分明顯。

再看臨深地區(qū)。這也是一個(gè)被嚴(yán)重低估的板塊。惠州臨深智造產(chǎn)業(yè)園6月26日開(kāi)始建設(shè)，地點(diǎn)在惠陽(yáng)區(qū)新圩鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積26.55平方公里，建設(shè)用地11.8平方公里，可以容納的服務(wù)人口為10萬(wàn)左右。位于深圳、東莞、惠州三市交界處。定位為灣區(qū)科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色低碳生態(tài)型園區(qū)和產(chǎn)城融合的品質(zhì)生活區(qū)。以人工智能、綠色低碳兩大方向?yàn)橹敢＿@就是深莞惠“坪清新”綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的主體。

100平方公里的深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)正在推進(jìn)。加上中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園新圩臨深片區(qū)之后，整個(gè)臨深板塊就形成了連片開(kāi)發(fā)的局面。靠近深圳龍崗、東莞清溪的交界處。產(chǎn)業(yè)協(xié)同的邏輯十分直接，深莞土地成本高了，產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)外溢。惠州要做的是把路修通、把園區(qū)建好、把配套跟上。

產(chǎn)業(yè)上形成了以“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主的結(jié)構(gòu)。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第三。每10臺(tái)智能電視里就有3臺(tái)產(chǎn)自惠州，每10臺(tái)智能音箱里就有4臺(tái)產(chǎn)自惠州。智能終端、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型儲(chǔ)能這四個(gè)細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)超過(guò)了千億。石化產(chǎn)業(yè)是廣東第二大城市的支柱產(chǎn)業(yè)，大亞灣石化區(qū)多年來(lái)一直是全國(guó)化工園區(qū)十強(qiáng)。今年1-5月石化能源新材料行業(yè)增長(zhǎng)15.5%。

人工智能、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)屬于新的增長(zhǎng)點(diǎn)。惠州已設(shè)立人工智能、機(jī)器人發(fā)展局。今年第一季度人工智能、機(jī)器人硬件行業(yè)共有260家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值為737億元。產(chǎn)業(yè)鏈初步形成起“上游高端新材料、中游核心零部件、下游人工智能終端”完整的鏈條。惠陽(yáng)區(qū)正在創(chuàng)建全省第一個(gè)異構(gòu)具身智能訓(xùn)練場(chǎng)，每天可以產(chǎn)生兩萬(wàn)五千多條多模態(tài)訓(xùn)練數(shù)據(jù)。大亞灣區(qū)2028年人工智能、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。

惠州高鐵運(yùn)營(yíng)里程全國(guó)第一。贛深高鐵、廣汕高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，廣惠城際實(shí)現(xiàn)“四線”貫通、“五城”聯(lián)運(yùn)。深汕高鐵正在建設(shè)中。深圳城市軌道交通14號(hào)線東延（惠州段）前期方案研究工作已經(jīng)結(jié)束。2025年惠州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量336萬(wàn)。二期擴(kuò)建工程正在建設(shè)中，建設(shè)目標(biāo)是打造千萬(wàn)級(jí)干線機(jī)場(chǎng)。惠州港年貨物吞吐量約為1億噸。今年5月份2026年新增的第五個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)液化烴泊位正式投入使用。惠州口岸今年原油進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)噸。

高校主要以惠州學(xué)院為主力。今年新增設(shè)人工智能、精細(xì)化工、數(shù)字媒體藝術(shù)三個(gè)本科專業(yè)。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、惠州學(xué)院、惠陽(yáng)區(qū)簽署“雙百行動(dòng)”校地共建協(xié)議。校地融合正在推進(jìn)，但是高校資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相比還存在較大的空間。

旅游上環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)已經(jīng)成名成勢(shì)。218旅游公路是文旅大動(dòng)脈。惠州老城區(qū)的西湖、水東街、金帶街等歷史文化街區(qū)正處在保護(hù)提升的過(guò)程當(dāng)中。南部有巽寮灣、雙月灣。但是旅游不是本文的主要內(nèi)容，重點(diǎn)在于這些旅游資源正在被納入“1+1+1”產(chǎn)業(yè)大框架中重新估價(jià)。

回顧十年前，惠州的格局是“散”的。各個(gè)板塊各自為政，沒(méi)有形成戰(zhàn)略主線。目前的格局是“聚”——北部做文旅、康養(yǎng)，中部做城市更新、公共服務(wù)，南部做海洋經(jīng)濟(jì)、能源，臨深做產(chǎn)業(yè)協(xié)同、智造。每一個(gè)板塊都有它自身所承擔(dān)的使命，每一個(gè)板塊也有它自身所具有的節(jié)奏。

十年以后惠州不會(huì)成為深圳的附庸。它將形成一個(gè)有自身產(chǎn)業(yè)邏輯、空間邏輯和人口邏輯的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體。真正的風(fēng)口不在已經(jīng)被炒熱的地方，而在規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)、市場(chǎng)還沒(méi)有完全反應(yīng)過(guò)來(lái)的地方。稔平半島是。臨深智造產(chǎn)業(yè)園屬于。大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園屬于。

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