關注 | 青年發展型城市的空間重構與治理升維

關注·青年發展與城市建設

青年發展已經成為城市高質量發展的底層邏輯。推動青年發展與城市發展深度融合，在城市更新中融入青年發展需求，把分散的政策整合為貫穿青年成長全過程的制度生態，才是青年發展與城市建設的相互成就。

原文 ：《青年發展型城市的空間重構與治理升維》

作者 |中國城市科學研究會副研究員 戚均慧

圖片 |網絡

2026年4月，共青團中央等15部門聯合印發《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出“促進青年發展全面融入城市工作全過程、各領域”。青年發展不再是城市治理的“加分項”，而成為城市高質量發展的底層邏輯。在城市規劃、建設與治理中謀劃青年政策，本質上是推動“投資于人”的范式轉軌——從自然資源與資本驅動的增量擴張模式邁向以人力資本為核心的存量提質模式。青年是新質生產力的核心載體，其作用發揮對于城市高質量發展至關重要，青年發展環境構建更離不開城市的空間重構與治理升維。

從訴求的復合性理解當代青年

理解青年需求是青年型城市建設的邏輯起點。研究表明，社會經濟保障、社會凝聚、社會包容與社會賦權等城市社會質量是青年獲得感生成的核心機制。

《意見》以“進得來、留得下、住得安、能成業”精準切中這一復合訴求的結構，也揭示出當代青年的城市化訴求呈現出鮮明的層級性。

青年要發展，首先要有基礎保障，比如職業和民住平衡、可負擔居住等。當前的高通勤成本與高房租共同侵蝕青年的幸福感，是城市留人的關鍵堵點。從社會融入與支持層面看，在原子化的都市生活中，青年對“附近感”重建和社會支持系統的的需求日益強烈。此外，青年還有價值實現的需求，從“被服務者”到“共建者”的身份躍遷，是青年產生城市認同感的根本動力。

空間重構，以“適青化”微觀重構賦能青年發展

《意見》首次在國家層面明確“強化城市規劃適青導向”，這為空間機制創新提供了清晰的政策依據，明確在城市體檢、城市更新中融入適青化原則。

首先，重構職住關系，優化空間布局。改變過去將保障性住房遠郊化的做法，依據《意見》要求在青年就業集中區域、文教醫機構周邊及軌道交通沿線，因地制宜建設宿舍型、小戶型青年公寓。同時，探索對新增青年友好型公共服務功能的項目給予容積率獎勵，推動TOD（指以公共交通為導向的開發模式）導向下的產城融合，切斷高通勤和住房成本對青年活力的侵蝕。

其次，織補縫隙空間，培育第三場所。通過微更新將高架橋下空間、轉角破敗用地等空間改造為口袋公園、深夜共享書房、微型運動場等；鼓勵沿街首層采用折疊玻璃門、外擺設計和退界小廣場等，打破建筑與街道的硬性邊界，生產出能夠自然發生微社交的灰空間。這些高密度、強可達性的非正式公共空間和低壓力社交場所是消解原子化孤獨感的安全島。

再次，培育青春場景，激發空間經濟。《意見》鼓勵“青春小店”等新業態發展，契合“主理人經濟”的內在邏輯。獨立咖啡館、文創工作室等青年主理人業態是高黏性的社群磁場。應積極探索主理人共創機制，讓空間成為知識溢出與文化碰撞的城市實驗室，實現消費場景與內容生產的良性循環。

治理升維，構建“政府供給—市場參與—青年共營”成長型體系

建設青年發展型城市，要在治理機制上構建覆蓋青年全生命周期的支撐體系。一方面，夯實產業與就業底座，激活青春經濟動能和創新活力。穩定、有質量的就業是青年留城的物質基礎，也是青年政策的根基所在。積極強化科技與產業創新協同，創造新職業、新崗位，同時健全“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動體系，設立覆蓋種子期至成長期的創新創業專項種子基金，助力創新的“最初一公里”。

另一方面，精準調校公共服務，完善社會支持網絡與個人成長系統。普惠性公共服務是青年獲得感的重要來源。應對婚育焦慮，需深化育兒補貼制度，強化課后延時服務與社區嵌入式托育點建設；應對青年成長需求，可推廣“青年夜校”與數字學習平臺等，加強布局24小時無人健身房、心理驛站等。《意見》提出將青年發展需求納入城市體檢指標，正是將這些分散政策轉化為系統性供給標準的關鍵一步。

此外，建議在城市探索推行“搭子文化”，激活基層治理，推動青年從“旁觀者”變“合伙人”。主動識別社區內的戶外騎行團、萌寵互助會等非正式興趣群體，賦予微型公益基金申報資格，推選“青年社區合伙人”參與微更新設計，激活青年的社區認同。這既是治理現代化的內在要求，也是城市留住青年的深層邏輯。

只有通過空間重構與治理升維，讓青年在城市“有根可扎、有夢可追”，才能讓城市真正成為集聚創新人才的蓄水池；而青年迸發的活力，也將反哺城市，成為現代化人民城市高質量發展的不竭動力。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2010期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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