項(xiàng)目發(fā)布終止采購公告，廣西這條跨省高速公路“擱淺”了？

近期，一則看似不起眼的采購公告在網(wǎng)上采購服務(wù)平臺悄然發(fā)布——灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程項(xiàng)目用地不動產(chǎn)（土地）確權(quán)登記辦理技術(shù)服務(wù)終止采購的公告。公告明確寫道："因本項(xiàng)目采購方案有重大調(diào)整，現(xiàn)終止采購。"這則公告的發(fā)布距離該項(xiàng)目此前發(fā)布詢比采購公告僅過去不久，從啟動到終止，前后不過一個(gè)星期，但卻讓沿線人民群眾與行業(yè)內(nèi)引發(fā)了不小的關(guān)注與猜測。

對于一條總投資高達(dá)220.24億元、建設(shè)里程約95.18公里的重大高速公路項(xiàng)目而言，一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)采購的終止，究竟是程序性的常規(guī)調(diào)整，還是項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏發(fā)生變化的信號？更重要的是，這條被寄予厚望的湘桂省際大通道，是否會因此陷入停滯，甚至影響后續(xù)的全面復(fù)工節(jié)奏。要判斷項(xiàng)目是否會復(fù)工，首先需要回到項(xiàng)目本身的核心定位與前期推進(jìn)基礎(chǔ)。
灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程，簡稱"全通高速一期工程"，是廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃中"橫1"線的重要組成部分。項(xiàng)目起點(diǎn)位于桂林市全州縣鳳凰鎮(zhèn)三里村附近，與G72泉南高速及G76廈蓉高速相接，路線向西經(jīng)全州縣咸水鎮(zhèn)、資源縣中峰鎮(zhèn)、車田鄉(xiāng)、兩水鄉(xiāng)、河口鄉(xiāng)，再向西經(jīng)龍勝縣江底鄉(xiāng)，終點(diǎn)位于龍勝縣馬堤鄉(xiāng)北側(cè)，與龍勝至城步高速公路相接。項(xiàng)目全長約95.18公里，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，采用雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，橋隧比高達(dá)81.51%，是廣西橋隧比最高的高速公路項(xiàng)目之一。
該項(xiàng)目途經(jīng)越城嶺山脈、貓兒山北側(cè)山脈等復(fù)雜地形區(qū)域，沿線地形陡峭，地層巖性復(fù)雜；此外，項(xiàng)目還需穿越資源國家地質(zhì)公園、龍勝溫泉國家森林公園等多個(gè)環(huán)境敏感點(diǎn)，與衡柳鐵路、湘桂鐵路及多條高速公路交叉，施工難度極大。全線設(shè)置鳳凰北、咸水、資源南、河口、江底、馬堤6處互通式立交，其中鳳凰北、資源南、馬堤3處為樞紐互通。項(xiàng)目建成后，龍勝各族自治縣與全州縣之間的行車時(shí)間將由現(xiàn)在的2.5小時(shí)縮短至1.5小時(shí)左右，同時(shí)為途經(jīng)桂林市境內(nèi)的泉南、呼北、衡南等國家高速公路提供便捷高效的交通轉(zhuǎn)換功能，對促進(jìn)湘桂兩省區(qū)交流合作、推動桂北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

回顧全通高速一期工程的建設(shè)歷程，項(xiàng)目推進(jìn)可謂一波三折。2023年，項(xiàng)目前期工作全面提速：施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)勘測順利通過驗(yàn)收，融資+工程總承包招標(biāo)分9個(gè)標(biāo)段順利完成，中交系、湖南路橋、廣西路橋等國內(nèi)頂尖施工企業(yè)紛紛中標(biāo)，施工監(jiān)理招標(biāo)也于2024年初塵埃落定。2024年11月下旬，項(xiàng)目建設(shè)用地獲得自然資源部正式批復(fù)，共批復(fù)用地面積687.83公頃，為項(xiàng)目全面開工掃清了關(guān)鍵障礙。
然而，從實(shí)際建設(shè)進(jìn)度來看，項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)奏明顯慢于預(yù)期。根據(jù)廣西交通投資集團(tuán)有限公司2025年度信用評級報(bào)告披露的數(shù)據(jù)，截至2024年末，全通高速一期工程累計(jì)完成投資僅6.84億元，占總投資220.24億元的3.1%，工程累計(jì)投入占預(yù)算比例僅為5.09%。這一數(shù)據(jù)與項(xiàng)目計(jì)劃2023年至2028年的建設(shè)周期相比，明顯滯后。2024年8月，中國交通新聞網(wǎng)報(bào)道該項(xiàng)目"正進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作"，中交路建承建的標(biāo)段已開始進(jìn)場籌備。2025年3月的報(bào)道則顯示，項(xiàng)目在資源縣、龍勝各族自治縣境內(nèi)已啟動拌合站、生活區(qū)等大臨工程，"或已實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)"。
但進(jìn)入2025年下半年至2026年上半年，關(guān)于項(xiàng)目主體工程大規(guī)模施工的消息卻逐漸減少。取而代之的，是此次用地不動產(chǎn)確權(quán)登記技術(shù)服務(wù)采購的終止公告。公告中"采購方案有重大調(diào)整"的表述，雖然簡短，卻透露出項(xiàng)目在推進(jìn)過程中可能面臨新的變數(shù)。那么，灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程究竟會不會復(fù)工？綜合分析各方信息，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目全面復(fù)工的可能性較大，但時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)節(jié)奏仍存在不確定性。

從政策層面看，項(xiàng)目復(fù)工具備充分的必要性。灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程是廣西"十四五"期間重點(diǎn)推進(jìn)的省際高速公路項(xiàng)目，已納入廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃和湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。在湘桂兩省區(qū)共同推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)、深化區(qū)域合作的大背景下，這條省際大通道的戰(zhàn)略地位不可替代。2025年6月，湖南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中明確將"通道至資源（湘桂界）"高速公路納入規(guī)劃，進(jìn)一步印證了項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性。
從資金層面看，項(xiàng)目融資模式需要優(yōu)化調(diào)整。灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程采用"融資+工程總承包"模式建設(shè)，資本金比例20%，資金來源為自籌資金和財(cái)政資金。根據(jù)廣西交投集團(tuán)披露的信息，公司在建和擬建公路項(xiàng)目較多，尚需投資規(guī)模合計(jì)達(dá)2261.76億元，面臨較大的投資壓力。2025年度，公司計(jì)劃投資153.34億元用于高速公路建設(shè)，在多個(gè)項(xiàng)目并行推進(jìn)的情況下，資金分配必然需要權(quán)衡輕重緩急。此次技術(shù)服務(wù)采購終止，或許正是項(xiàng)目方在優(yōu)化采購方案、調(diào)整資金安排的信號，而非項(xiàng)目停擺的前兆。
從建設(shè)條件看，前期準(zhǔn)備工作已基本就緒。 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)已完成，建設(shè)用地已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，施工、監(jiān)理單位已進(jìn)場，大臨工程已啟動。這些基礎(chǔ)性工作的完成，為項(xiàng)目全面復(fù)工打下了前期基礎(chǔ)。此外，湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司2026年債券募集說明書顯示，截至2025年末，該公司承建的全通高速一期工程第7標(biāo)段累計(jì)產(chǎn)值為0.56億元，已回款0.24億元，雖然規(guī)模不大，但表明施工活動并未完全停滯。
從區(qū)域協(xié)調(diào)看，湘桂兩省區(qū)合作意愿強(qiáng)烈，灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程是湘桂兩省區(qū)共同規(guī)劃、分段建設(shè)的省際通道。廣西段一期工程（全州至龍勝段）計(jì)劃2028年建成通車，而湖南段及廣西段二期工程的建設(shè)時(shí)序雖然尚未確定，但一期項(xiàng)目通車后可暫時(shí)借道G7221龍勝至城步高速公路連通湖南，形成入湘新省際通道。這種"分段實(shí)施、逐步貫通"的策略，既降低了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，也為項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)提供了彈性空間。

綜上所述，那則終止采購的公告或許只是灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程漫長建設(shè)歷程中的一個(gè)小插曲。對于一條橋隧比超過80%、穿越桂北崇山峻嶺的超級工程而言，建設(shè)過程中的調(diào)整與優(yōu)化實(shí)屬正常。從當(dāng)前掌握的信息來看，灌陽（湘桂界）至湖南通道（湘桂界）公路湖南通道經(jīng)資源至全州段一期工程并未陷入實(shí)質(zhì)性停工，而是處于"前期準(zhǔn)備—局部施工—方案優(yōu)化"的過渡階段。唯一需要等待的，或許是資金安排的進(jìn)一步優(yōu)化、采購方案的重新確定，以及一個(gè)合適的建設(shè)時(shí)機(jī)。而對于關(guān)心這條高速公路的人們來說，需要的或許只是一點(diǎn)耐心——畢竟，好飯不怕晚，好事多磨。