經(jīng)緯度：為智能時代立心，為文明進步開路

從“達特茅斯會議”到“浦江之約”——人工智能走過了70年。

70年間，人類從“機器能否思考”的追問，走到“機器開始思考，人類如何與之相處”的時代命題。

2026年7月17日，習近平主席出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建公正合理的全球人工智能治理體系》的主旨講話，提出四點意見，系統(tǒng)闡述了中國對人工智能發(fā)展與治理的政策立場和理念主張。

就在本次會議期間，世界人工智能合作組織在上海應運而生，29個國家成為創(chuàng)始成員國。

大會通過《主席聲明》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《人工智能合作發(fā)展行動計劃》，工業(yè)和信息化部發(fā)布《國際人工智能倫理治理行動計劃》——三項成果共同構(gòu)成了全球人工智能治理的制度矩陣。

從《全球人工智能治理倡議》到世界人工智能合作組織的成立，從“中國倡議”到“世界行動”，中國在人工智能全球治理領(lǐng)域完成了從“提出理念”到“制定規(guī)則”再到“搭建平臺”的三級跨越。

習近平主席指出，要“始終用人類智慧和國際共識引領(lǐng)人工智能發(fā)展，使其真正成為增進全人類福祉、推動人類文明進步的強大正能量”。

本文將從文明之問、文明之路、文明之制、文明之基、文明之光五個維度，解碼2026世界人工智能大會如何引領(lǐng)人工智能發(fā)展、推動人類文明進步。

7月17日上午，國家主席習近平在上海世界會客廳出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式并發(fā)表主旨講話。本文圖片均據(jù)新華社

一、文明之問：直面人工智能時代的根本命題

2026年世界人工智能大會，注定不凡。

它的不凡，不僅在于習近平主席出席并發(fā)表主旨講話，不僅在于世界人工智能合作組織在上海應運而生，不僅在于主席聲明凝聚了十五項共識——它的不凡，更在于它直面了人工智能時代人類文明必須回答的根本問題。

習近平主席在主旨講話中，將這些問題凝練為四個“時代之問”。

“當機器開始思考，人類如何與之相處？”

這是最根本的人機關(guān)系之問。從蒸汽機到電力到互聯(lián)網(wǎng)，每一次科技革命都深刻重構(gòu)人類生產(chǎn)生活方式。但人工智能的不同在于，它不再是人的“被動工具”，而開始具備“自主性”——機器可以“思考”了。這一問，使“人—AI關(guān)系”已經(jīng)不再只是一個哲學命題，而已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)實性與前瞻性的國際政治命題、社會命題、經(jīng)濟命題和人文命題。

“當算法參與決策，安全如何保障？”

算法正在從“輔助決策”走向“參與決策”。算法的“黑箱”特性、數(shù)據(jù)偏見、系統(tǒng)脆弱性，使得安全風險從物理世界擴展到了數(shù)字世界。當算法開始影響甚至決定人的命運，安全就不再只是技術(shù)問題，而是治理問題。

“當技術(shù)挑戰(zhàn)倫理，治理如何跟上？”

技術(shù)迭代的速度遠遠超出制度更新的節(jié)奏。人工智能的風險具有顯著的跨國性、全球性，其演化速度已經(jīng)超出了現(xiàn)行法律與治理體系的承載能力。必須推動構(gòu)建法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能始終處于人類控制之下。

“當鴻溝不斷拉大，普惠如何實現(xiàn)？”

人工智能的算力、數(shù)據(jù)和人才高度集中于少數(shù)國家。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，高收入國家擁有全球77%的共址數(shù)據(jù)中心容量，低收入國家占比不足0.1%。習近平主席指出，要“幫助全球南方國家加強能力建設(shè)，彌合數(shù)智鴻溝，避免在人工智能領(lǐng)域造成新的歷史不公”。

四個“時代之問”——人機關(guān)系、算法安全、治理滯后、普惠缺失——不是孤立的技術(shù)問題，而是關(guān)乎人類文明走向的根本命題。它們“需要國際社會深入思考、共同作答”。問題的升級和治理，本身就是文明演進的刻度。

7月17日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式在上海舉行。

二、文明之路：構(gòu)建全球人工智能治理體系的中國方案

回答了“為什么問”之后，這一部分要回答的是：中國如何作答？

習近平主席在主旨講話中提出的四點意見，給出了系統(tǒng)性的中國方案。

第一，堅持開放共贏，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。

習近平主席指出：“人工智能是世界經(jīng)濟增長的新引擎和新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器，正從‘數(shù)字世界’走向‘物理世界’。要抓住難得的歷史性機遇，鼓勵開源開放、合作共享，全面促進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景應用，協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，讓人工智能賦能千行百業(yè)。”

這一意見錨定了“動力”維度——人工智能正在引發(fā)生產(chǎn)力的巨大躍升，必須用好這個新引擎，讓它在賦能千行百業(yè)中推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，強化風險意識，確保安全可控。

習近平主席強調(diào)：“人工智能應當成為人類的可信工具。要高度重視人工智能引發(fā)的各類內(nèi)生和衍生風險，推動構(gòu)建法律法規(guī)、技術(shù)監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，筑牢安全底線，防范濫用惡用，確保人工智能始終處于人類控制之下。同時，應當共同反對在人工智能領(lǐng)域泛化國家安全概念、把本國安全凌駕于他國安全之上的做法。”

這一意見錨定了“底線”維度——人工智能既是生產(chǎn)力的加速器，也可能成為風險的放大器。新技術(shù)必須從一開始就扣好“第一顆紐扣”，確保始終處于人類控制之下。

第三，鼓勵包容并蓄，促進文明互鑒。

習近平主席指出：“人工智能發(fā)展和應用不應該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨特性。要用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀，善用人工智能技術(shù)增進不同文明的理解和包容，促進不同文明交流互鑒，精心培育各美其美、美美與共的文明百花園。”

這一意見錨定了“方向”維度——人工智能不僅是技術(shù)工具，更是價值的載體。給工具以價值，讓技術(shù)成為增進文明理解的橋梁，而非消解文明多樣性的力量。

第四，倡導和衷共濟，完善全球治理。

習近平主席強調(diào)：“人工智能是全人類共同的智慧結(jié)晶和寶貴財富。要踐行真正的多邊主義，切實發(fā)揮聯(lián)合國的重要作用，加強人工智能發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標準的對接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架，讓這一前沿技術(shù)更好造福人類社會。要廣泛開展國際合作，幫助全球南方國家加強能力建設(shè)，彌合數(shù)智鴻溝，促進可持續(xù)發(fā)展，避免在人工智能領(lǐng)域造成新的歷史不公。”

這一意見錨定了“保障”維度——人工智能的風險不分國界，收益也不應由少數(shù)國家獨享。踐行真正的多邊主義，讓各國在規(guī)則制定中擁有平等話語權(quán)，讓全球南方國家平等受益，避免造成新的歷史不公。

四點意見——開放共贏驅(qū)動創(chuàng)新、風險意識守住底線、包容并蓄校準方向、和衷共濟完善治理——構(gòu)成了一個完整的邏輯閉環(huán)。它們共同勾勒出“公正合理的全球人工智能治理體系”的中國方案。

7月17日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海開幕。

三、文明之制：形成制度布局的基本共識

如果說“文明之路”回答的是“中國方案是什么”，那么這一部分要回答的是：這些理念如何轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的制度安排？

本次大會最重要的制度成果，是凝聚了與會各方廣泛共識的《2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議主席聲明》。

《主席聲明》：十五項共識的“總綱領(lǐng)”。

大會主席聲明的十五項共識，涵蓋了創(chuàng)新驅(qū)動、賦能千行百業(yè)、開源開放、數(shù)據(jù)治理、綠色可持續(xù)、就業(yè)轉(zhuǎn)型、安全風險防控、智能體治理、全球治理、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、倫理標準、文化多樣性等維度。聲明指出，人工智能“全方位重構(gòu)人類經(jīng)濟社會發(fā)展模式，將對人類文明進步產(chǎn)生深遠影響”。大會認為，應當“統(tǒng)籌發(fā)展和安全、平衡創(chuàng)新和治理、兼顧本國利益和全球福祉，堅持以人為本、智能向善、公平普惠、協(xié)同共治原則”。

這十五項共識的價值在于：它不是一個國家的立場文件，而是與會國家和國際組織共同確認的基本框架。它回答了人工智能全球治理“向哪走”的根本問題——不是陣營對抗，不是規(guī)則碎片化，而是多邊協(xié)商、包容普惠、協(xié)同共治。

兩項行動計劃：中國的示范性舉措。

為落實會議精神，中國率先推出了兩項具體舉措。

國家發(fā)展改革委發(fā)布了《人工智能合作發(fā)展行動計劃》，從優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給、智能算力普惠、開源生態(tài)共享、人工智能深度賦能、數(shù)智人才共育、規(guī)則標準共建、安全治理協(xié)作、人工智能向善等八個方面，為全球人工智能合作發(fā)展提供了清晰的“施工圖”。

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《國際人工智能倫理治理行動計劃》，圍繞人工智能全生命周期倫理治理、風險分類分級防控、敏捷治理機制建設(shè)等方向，將倫理治理從抽象原則轉(zhuǎn)化為可操作的行動指南，倡導倫理治理從事后防控向研發(fā)源頭延伸。

兩項行動計劃體現(xiàn)了中國的示范性角色——不僅參與全球治理規(guī)則的討論，更率先拿出可落地的方案，為國際社會提供了可借鑒、可復制的實踐路徑。

它們與主席聲明共同構(gòu)成了全球人工智能治理的制度框架：主席聲明確立共識，兩項計劃付諸行動——共識是行動的方向，行動是共識的落實。從理念到制度到行動，全球人工智能治理正在從“討論”走向“落實”。

7月17日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海開幕。

四、文明之基：建立支持全球人工智能合作的組織載體

如果說前三部分回答的是“問什么、答什么、達成什么共識”，那么這一部分要回答的是：這些共識和方案，由誰來落實、靠什么來支撐？

2026年7月16日，成立世界人工智能合作組織協(xié)定簽署儀式在上海舉行。中共中央政治局委員、外交部長王毅出席并代表中國政府簽署協(xié)定。哈薩克斯坦、老撾、巴基斯坦、俄羅斯、印度尼西亞等29個國家代表簽署協(xié)定，成為創(chuàng)始成員國。

習近平主席在大會開幕式上指出：“在各方共同努力下，世界人工智能合作組織在上海應運而生，一年前的構(gòu)想已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實際成果。”他強調(diào)，這是“中方響應全球南方呼聲、團結(jié)國際社會積極推動人工智能發(fā)展和治理的重大舉措，將成為人工智能發(fā)展史上的一個重要里程碑”。

這一組織的成立，標志著全球人工智能治理從“理念倡導”走向“組織構(gòu)建”。

協(xié)定明確，世界人工智能合作組織是獨立的政府間國際組織，遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，秉持共商共建共享理念，堅持以人為本原則，旨在促進人工智能國際合作和全球治理，確保人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展，造福全人類。組織總部設(shè)在中國上海。

外交部發(fā)言人林劍指出，倡議成立世界人工智能合作組織是“中方推動構(gòu)建人類命運共同體，落實全球治理倡議的又一生動實踐”。下階段，中方將會同各創(chuàng)始成員國推動組織盡早啟動運轉(zhuǎn)。

從“中國倡議”到“世界行動”，回望三年歷程，脈絡清晰：

2023年，提出理念—— 習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布提出《全球人工智能治理倡議》，系統(tǒng)闡述了人工智能治理的中國主張。

2024年，推出行動—— 中方發(fā)布《人工智能能力建設(shè)普惠計劃》，提出“五大愿景”和“十項行動”，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賦能千行百業(yè)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全、安全治理等方面將治理理念轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動。這是從“理念”走向“行動”的關(guān)鍵一步，也是將中國方案轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品的務實探索。

2026年，搭建平臺—— 世界人工智能合作組織成立，全球首個人工智能政府間國際組織在上海誕生。

從“提出理念”到“推出行動”再到“搭建平臺”，中國在人工智能全球治理領(lǐng)域完成了三級跨越。

這一跨越的意義在于：它不是一個國家單方面的努力，而是“全球南方”與“國際社會”在人工智能治理問題上形成的集體行動。

世界人工智能合作組織向所有國家開放，當29個國家攜手成為創(chuàng)始成員國，當上海成為全球首個AI政府間國際組織的總部所在地，人類正在人工智能治理的道路上，從“獨奏”走向“交響”。

這正是“文明之基”的深刻意涵——有了組織的承載，共識才不會落空，行動才能持續(xù)。

7月17日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海開幕。

五、文明之光：開展面向全球南方的普惠行動

如果說前四部分回答的是“問什么、答什么、達成什么共識、建立什么組織”，那么這一部分要回答的是：這些理念、共識和組織，將如何轉(zhuǎn)化為全球南方國家可感可及的實效？

習近平主席在主旨講話中宣布了三項面向發(fā)展中國家的普惠舉措。這三項舉措，構(gòu)成了中國推動人工智能普惠發(fā)展的完整行動框架。

未來5年，面向發(fā)展中國家提供5000個人工智能專題研修培訓名額。

發(fā)展之基在于人。許多發(fā)展中國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻，根源在于缺少本土專業(yè)技術(shù)隊伍。系統(tǒng)化的研修培訓將完整輸出中國在人工智能產(chǎn)業(yè)實踐、安全治理、產(chǎn)業(yè)培育方面的經(jīng)驗，為各國培育本土化技術(shù)骨干。這解決的是“誰會做”的問題——有了人才，才有自主發(fā)展的能力。

面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織、金磚國家建設(shè)國際人工智能應用合作中心。

各國資源稟賦、發(fā)展階段、民生需求差異顯著，不存在通用的AI發(fā)展模板。區(qū)域合作中心堅持因地制宜，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、跨境貿(mào)易、綠色能源、基層治理等本地剛需定制數(shù)字化方案，讓人工智能深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這解決的是“在哪做”的問題——有了平臺，合作才能落地生根。

推動氣象智能預警方案“媽祖”在30個國家落地應用。

氣候變化帶來的極端災害不分國界，也是阻礙發(fā)展中國家穩(wěn)定發(fā)展的突出難題。“媽祖”的英文縮寫MAZU，分別代表多災種、預警、零差距和普惠。這是一套低成本、易普及的輕量化智能預警系統(tǒng)，能夠精準預判災害、快速傳遞預警信息。自2025年發(fā)布以來，“媽祖”已在巴基斯坦等多國落地應用。這套系統(tǒng)解決的是“做什么”的問題——以科技手段守護各國群眾生命財產(chǎn)安全。

三項舉措——從“人才培養(yǎng)”到“平臺建設(shè)”再到“方案落地”——層層遞進，共同構(gòu)成了中國推動人工智能普惠發(fā)展的完整行動框架。

人才培養(yǎng)解決“誰會做”，平臺建設(shè)解決“在哪做”，方案落地解決“做什么”。

從“媽祖”的“氣象絲路”到覆蓋全球的培訓網(wǎng)絡，中國正在將“智能向善”從理念轉(zhuǎn)化為可觸可感的民生溫度。

中國推動人工智能普惠發(fā)展的努力，正在讓技術(shù)紅利不僅限于富裕國家，而是成為照亮全球南方的一束文明之光。

7月17日，2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海開幕。

結(jié)語：讓AI成為推動人類文明進步的強大正能量

文明演進的每一次躍升，都伴隨著技術(shù)革命的驅(qū)動。蒸汽機開啟了工業(yè)文明，電力點亮了現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)連接了整個世界。人工智能，正在成為推動人類文明進步的又一強大力量。

2026年世界人工智能大會之所以將成為人工智能發(fā)展史上的重要里程碑，就在于它完成了一次歷史性的躍升：人工智能的全球治理，從“獨奏”走向了“交響”。從四點意見到十五項共識，從組織成立到普惠行動——它們共同指向一個根本判斷：人工智能不該是某個國家的獨奏，而應該是全球合作的交響。

這正是引領(lǐng)人工智能發(fā)展、推動人類文明進步的深層含義。它不是一套技術(shù)方案，而是一種文明自覺——在技術(shù)狂飆的時代，人類依然有能力用智慧和國際共識校準方向，讓技術(shù)向上向善、造福人類。

“明者因時而變，知者隨事而制。”人工智能技術(shù)發(fā)展越是一日千里，方向越要正確錨定，尺度越要精準把握，措施越要及時完善。

當人類在算法與倫理之間找到平衡，在效率與公平之間尋求共贏，在創(chuàng)新與安全之間劃定邊界——人工智能就不再只是代碼與算力的堆砌，而是增進全人類福祉、推動人類文明進步的強大正能量。

這是一條漫長的道路，但方向已經(jīng)清晰。當全球合作的交響在浦江之畔奏響，人類正在用智慧為智能時代立心，為文明進步開路。

（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師）