歐盟委員會公布了備受關注的碳排放交易體系修訂提案。和許多人擔心的方向一致,這份新規并未收緊排放上限,反而確認將允許工業部門將溫室氣體排放持續到2040年代,而非原計劃中2039年減排至零的目標。同一天,委員會也推出了電氣化行動計劃,試圖勾勒一條更快的綠色能源轉型路徑。
此次修訂的核心在于線性減排因子,也就是每年污染上限的遞減速率。根據原有體系,該因子原定在2031年至2035年間維持在4.4%,并于2039年實現零排放。新規將2031至2035年的LRF降至3.7%,2036年之后的年度遞減率更是被大幅削減至1.7%。這意味著排放將得以延續到2040年代,批評者大概率會將此舉解讀為對工業界的退讓。
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除了調低減排速率,歐盟委員會還決定把免費碳排放配額的發放期限比原計劃再延長數年。此調整下,受碳邊境稅覆蓋的行業將可繼續獲取免費配額直至2038年。從2036年開始,委員會還將允許工業企業從歐盟以外地區購買碳抵消信用額度來沖抵自身的排放。這一機制不僅可能拉低碳抵消額度的價格,也相當于變相給了工業界更多排污空間。
此次放松排放監管的修訂時機顯得相當微妙。近期全球地緣事件已把油價推到了極高的水平。歐盟委員會則在聲明中解釋,地緣政治和經濟環境的改變令歐盟工業承受著“加大的壓力”。聲明寫道,本次審查將在堅守歐盟氣候法規、保持碳排放交易體系在氣候與能源轉型中核心作用的前提下,給工業界帶來喘息空間。
世界自然基金會對這套說辭并不買賬。該組織直指,依照新版碳排放交易體系,歐盟根本不可能實現其法定的氣候目標。世界自然基金會的卡米耶·莫里追問,委員會打算如何彌補這些新增排放,同時還能兌現2040年的減排承諾。她強調,碳排放交易體系內任何排放量的增加,都必須通過經濟其他領域更深度的減排來對沖。
與碳排放交易體系的修訂案一同發布的還有能源行動計劃提案,著眼于加速化石燃料向綠色能源的過渡。這份計劃涵蓋多項具體設想:在歐盟范圍內讓電費賬單具備應對未來能源格局的能力,降低電氣化技術的首批投入成本,加快電網部署,以及激勵創新性的電氣化解決方案。
世界自然基金會對電氣化行動計劃的態度要積極一些,但補充了一個關鍵前提:必須搭配去碳化才能真正生效。該組織指出,電氣化是通往能源獨立的入場券。每一臺安裝好的熱泵、每一棟做足保溫的房屋、每一個依靠可再生能源驅動的電氣化工業流程,都將直接削減對進口化石燃料的依賴并減少排放。
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