飛君連連看：城管進(jìn)社區(qū)，帶來哪些改變？

樓道堆物怎么管？商鋪污水返溢找誰解決？城管進(jìn)社區(qū)效果如何？最近，普陀區(qū)甘泉路街道綜合行政執(zhí)法隊黨支部書記衛(wèi)良做客“飛君連連看”直播間，通過分享城管隊員在基層遇到的真實(shí)案例，拆解城管執(zhí)法工作的轉(zhuǎn)變之路。

“一人一居”到“多格合一”，機(jī)制在變

普陀區(qū)甘泉路街道，2.36平方公里土地上有20個居委會、10余萬常住人口，住宅大多建于上世紀(jì)八九十年代。在這個典型的老年居住型社區(qū)，“城管進(jìn)社區(qū)”已有十余年探索。從最初的“一人一居”——一名城管隊員聯(lián)系一個居民區(qū)定期走訪，到后來在每個居民區(qū)設(shè)立“城管社區(qū)工作室”，每周四隊員到社區(qū)“坐診”接待居民，城管與社區(qū)的關(guān)聯(lián)不斷加深。從2016年起，物業(yè)管理類執(zhí)法事項陸續(xù)劃轉(zhuǎn)城管；2020年整體劃轉(zhuǎn)后，城管成了社區(qū)最主要的執(zhí)法隊伍之一。2021年，住建部全面推行“721工作法”——70%的問題用服務(wù)解決、20%用管理解決、10%用執(zhí)法解決。所以衛(wèi)良發(fā)現(xiàn)，城管進(jìn)社區(qū)更重要的是如何協(xié)同、化解矛盾。

社區(qū)網(wǎng)格定期召開工作例會推進(jìn)小區(qū)事項的解決

去年起，甘泉推進(jìn)“多格合一”，將城運(yùn)、警務(wù)、綜治等多網(wǎng)合一，街道劃分三個綜合網(wǎng)格，三名城管副隊長兼任常務(wù)副網(wǎng)格長。“以前遇到跨部門問題，城管只是協(xié)助者；如今副隊長成了網(wǎng)格‘大管家’，接到居委一個電話、一條微信，就能牽頭協(xié)調(diào)處置，更重要的是我們也能吹哨了。”

“各方力量都是網(wǎng)格一份子，城管又是牽頭單位，協(xié)同治理的主觀能動性明顯強(qiáng)化。”衛(wèi)良舉例，雙山路上一排商鋪與小區(qū)共用排水管網(wǎng)，窨井在小區(qū)內(nèi)，污水返溢，居民反映強(qiáng)烈。居委會聯(lián)系常務(wù)副網(wǎng)格長后，城管牽頭約談商鋪產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)，協(xié)調(diào)市政、房管部門，問題很快解決。這些案例背后，正是從“各自為戰(zhàn)”到“握指成拳”的機(jī)制之變。

“軟法指引”破解樓道堆物頑癥，方法在變

樓道堆物是老小區(qū)“老大難”。合陽小區(qū)一位居民把快遞包裝盒堆在樓道里占了一半通道，居委物業(yè)多次勸阻無效，城管聯(lián)絡(luò)員上門勸導(dǎo)也無果。但這一次，城管指導(dǎo)物業(yè)按照《甘泉路街道居民區(qū)樓道堆物治理軟法指引》開具《清理告知書》，最終在城管、公安、居委見證下代為清理。

這份“軟法指引”專門針對老小區(qū)樓道堆物頑癥制定，明確了物業(yè)、居委、業(yè)委會、城管、公安以及居民各自該做什么——誰來排查、誰來勸導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)宣傳、誰負(fù)責(zé)清理。最關(guān)鍵的是，明確了遇到無主堆物以及居民拒不清理的堆物時，物業(yè)應(yīng)當(dāng)組織清理，不能再以“沒有執(zhí)法權(quán)”為由懈怠履職。

針對樓道隊伍，城管隊員和社區(qū)工作人員一同上門勸導(dǎo)

“物業(yè)代為清理，不怕被告侵權(quán)嗎？”衛(wèi)良解釋說，今年最高人民法院在工作報告中已經(jīng)明確：物業(yè)為維護(hù)公共利益和消防安全，在督促無果后清理樓道雜物的，不構(gòu)成侵權(quán)。相關(guān)法院判例也支持物業(yè)在履行告知義務(wù)后對逾期不清理的堆物予以清理。相反，徐州中院今年6月發(fā)布的案例顯示，物業(yè)對樓道堆物沒有采取相應(yīng)措施，一旦發(fā)生火災(zāi)需承擔(dān)管理過失責(zé)任。

“裝修告知書”同時提醒業(yè)主和物業(yè)，普法先行

小區(qū)違規(guī)裝修能否有效管控，不同的物業(yè)交出的答卷大不一樣——有的小區(qū)物業(yè)管理到位，裝修投訴全年零起，有的卻投訴高發(fā)。“有的物業(yè)為了和居民搞好關(guān)系方便收物業(yè)費(fèi)，對違規(guī)行為‘睜一只眼閉一只眼’；有的在業(yè)主辦理裝修備案時，交了垃圾清運(yùn)費(fèi)就完事，該提醒的注意事項一概略過。”

得知小區(qū)有業(yè)主裝修 ，城管上門發(fā)放《裝修注意事項告知書》，讓業(yè)主提前了解合規(guī)裝修事項

為此，甘泉城管制作了《裝修注意事項告知書》，發(fā)給每一位裝修居民，列明違法搭建、損壞承重墻等行為的法律后果。這份告知書作用多重：對業(yè)主而言，城管的提醒比物業(yè)更有震懾力，能有效避免“不知情而違規(guī)”；對物業(yè)來說，這份告知書既是執(zhí)法支撐——居民不聽勸阻時有了“法律武器”，也是履職督促——提醒物業(yè)在裝修期間每天巡查，承重墻有沒有敲、煙道下水管有沒有拆改、入戶門有沒有外擴(kuò)，都要逐一盯緊。

城管還組建了普法宣講團(tuán)，拍攝十多條普法視頻在街道公眾號和社區(qū)大屏播放，內(nèi)容貼近日常生活——空調(diào)外機(jī)違規(guī)安裝、電動自行車違規(guī)充電、違規(guī)裝修等。南泉苑一位居民看了視頻，發(fā)現(xiàn)鄰居空調(diào)外機(jī)安裝不合規(guī)，終于鼓起勇氣向城管反映。“這就是實(shí)打?qū)嵉钠辗ǔ尚А！毙l(wèi)良說，“居民知道什么樣的行為不對后，當(dāng)我們指出他們的違規(guī)行為并要求整改時，配合度明顯提高。”

如今在甘泉，越來越多的居民主動和城管打招呼、拉家常。“你們城管也不容易”“你們和我兒女差不多大，我總歸相信你們的”——這些樸素的話語背后，是城管從“執(zhí)法者”變成“身邊人”最真實(shí)的注腳。

最近，2026年度上海城管執(zhí)法系統(tǒng)“7·15公眾開放日”系列活動已陸續(xù)推出。本期直播由上海市城市管理行政執(zhí)法局和上觀新聞“飛君連連看”聯(lián)合推出，意在促進(jìn)廣大市民群眾走近城管、了解城管、支持城管。

原標(biāo)題：《飛君連連看：城管進(jìn)社區(qū)，帶來哪些改變？》