系統(tǒng)協(xié)同推進民族團結(jié)新法落地生根

來源：市場資訊

（來源：周洪波 統(tǒng)戰(zhàn)新語）

推動該法切實發(fā)揮強大的規(guī)范力量，是一項系統(tǒng)工程，需要從發(fā)揮制度優(yōu)勢、宣傳引導、法治協(xié)同、監(jiān)督評估四個方面協(xié)同推進。

民族團結(jié)進步促進法于7月1日施行，開啟了中國民族事務治理法治化的新篇章。推動該法切實發(fā)揮強大的規(guī)范力量，是一項系統(tǒng)工程，需要從發(fā)揮制度優(yōu)勢、宣傳引導、法治協(xié)同、監(jiān)督評估四個方面協(xié)同推進。

2025年5月18日，2025年“5·19 中國旅游日”城市（貴陽）接力倒計時活動—貴州民族團結(jié)大巡游在貴陽舉行

。圖為貴州“村T”彩車在民族團結(jié)大巡游活動中。唐哲 攝

發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局制度優(yōu)勢提升法律實施有效性

法律的生命在于實施，而實施的有效性首先取決于組織架構與工作機制是否順暢。該法第41條對此作出了明確回應，規(guī)定要“堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的民族工作格局，健全民族工作協(xié)調(diào)機制”。

“黨委統(tǒng)一領導”，強調(diào)的是黨的領導地位。民族團結(jié)進步事業(yè)事關國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，只有在黨的集中統(tǒng)一領導下，才能確保政治方向正確、政策協(xié)調(diào)一致。

“政府依法管理”，強調(diào)的是政府在法治軌道上履行民族事務管理職責。民族工作不僅是政治工作，更是大量的行政管理與服務工作。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門牽頭協(xié)調(diào)”和“民族工作部門履職盡責”是工作機制中的關鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔著聯(lián)系各界人士、凝聚社會共識的重要職能，在民族團結(jié)進步工作中應當發(fā)揮跨領域、跨系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)作用。而民族工作部門作為專門的行政主管部門，需要在政策執(zhí)行、事務管理、監(jiān)督檢查等日常工作中恪盡職守。

“各部門通力合作”要求組織、宣傳、教育、財政、人力資源和社會保障、文化和旅游等各部門都要主動對標法律，梳理本領域涉及民族團結(jié)進步的職責事項，積極履職、形成合力。與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各類社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位也應被充分動員起來，形成全社會共同參與的工作合力。

加大宣傳力度并確保宣傳的準確性和統(tǒng)一性

法律的生命力植根于社會共識，而社會共識的形成離不開精準有效的宣傳教育工作。該法明確規(guī)定國家采取多種形式開展民族團結(jié)進步宣傳教育，將民族團結(jié)進步教育納入國民教育、干部教育和社會教育體系。

從覆蓋面上看，宣傳工作應當深入基層、深入群眾。尤其要重視對邊疆地區(qū)、城市社區(qū)的覆蓋，這些地方往往是民族交往交流交融的前沿陣地，也是法律需要真正發(fā)揮作用的地方。同時，要充分運用新媒體平臺和數(shù)字化傳播手段，增強傳播的到達率和感染力。

覆蓋面只是手段，準確性和統(tǒng)一性才是根本。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是宣傳工作的中心命題。在宣傳中必須引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，講清楚中華民族是多元一體的大家庭，公民在法律面前一律平等，各民族都是大家庭中的平等成員。

做好地方法規(guī)調(diào)整及相關法律體系的銜接

民族團結(jié)進步促進法作為民族工作領域的基礎性、綜合性法律，其施行必然要求下位法和相關法律作出相應的協(xié)同調(diào)整。

在地方立法層面，各地應當對照該法的原則和具體規(guī)定，系統(tǒng)清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)范性文件。

在國家法律體系層面，更需要關注該法與刑法、行政法等相關法律之間的銜接協(xié)調(diào)。

同時，這也提示立法機關在條件成熟時，可以對相關法律中涉及民族事務的條款進行系統(tǒng)梳理和適度整合，以增強法律體系的內(nèi)在一致性。

在配套立法和法律適用過程中，必須始終處理好增進共同性與尊重和包容差異性的關系。增進共同性，意味著要在國家法律統(tǒng)一的基礎上，保障各族群眾平等享有憲法和法律賦予的各項權利，共同履行憲法和法律規(guī)定的各項義務，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，也不得以民族身份為由在執(zhí)法和司法中搞特殊化或選擇性對待，這是社會主義法治原則的必然要求。尊重和包容差異性，則要求在具體的行政管理和公共服務中，充分考慮各民族在語言文化、風俗習慣、生產(chǎn)方式等方面的合理需求，在法律允許的范圍內(nèi)給予必要的關懷和便利，使各族群眾都能切實感受到國家法律的溫度。

構建多元監(jiān)督格局做好法律落地成效評估

實施的成效需要監(jiān)督與評估來予以檢驗和推動。

從監(jiān)督層面看，各級人大及其常委會應當全面了解法律實施的進展與成效，精準識別存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出具有針對性和約束力的整改意見，督促各級政府及其相關部門切實改進工作。與此同時，紀檢監(jiān)察機關應當依法加強對公職人員在民族事務管理領域履職情況的監(jiān)察監(jiān)督，檢察機關也應充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過公益訴訟等制度渠道，對損害民族團結(jié)、侵害少數(shù)民族群眾合法權益的行為進行有效制約，形成人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督相互銜接、協(xié)同發(fā)力的多元監(jiān)督格局。此外，還應積極探索建立社會監(jiān)督渠道，暢通各族群眾反映問題和表達訴求的機制，使監(jiān)督工作更加全面、更加貼近實際。

從評估層面看，立法后評估是檢驗法律實施效果、推動法律不斷完善的重要制度設計。建議在民族團結(jié)進步促進法施行滿一定周期后，開展獨立、客觀、科學的立法后評估。尤其要重點關注法律在促進各民族交往交流交融方面的實際成效，在提升民族事務治理法治化水平方面的制度貢獻，以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的實際推動作用。評估成果應當成為后續(xù)法律修改完善和配套政策調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)，使這部法律始終能夠回應時代需要，保持生機活力。

（作者系西南民族大學副校長、教授）