國研要論丨王微：有效擴大消費，增強國內大循環的內生動力和可靠性

■王微

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會決定和“十五五”規劃綱要從國家發展戰略的高度和基本實現現代化的目標出發，對“建設強大國內市場構建新發展格局”作出了一系列重要戰略部署，明確要求“堅持擴大內需這個戰略基點”“大力提振消費”“深入實施提振消費專項行動”。日前出臺的《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱“專項規劃”）是我國首部針對擴大消費的國家級專項規劃，是落實“十五五”規劃綱要、促進消費發展的重要政策創新，對持續擴大消費，釋放消費升級的巨大潛力，進一步完善消費環境、加快形成促進消費的體制機制作出全面系統的政策指引，對更好滿足人民群眾對美好生活的需要，更好發揮消費對經濟增長的基礎性作用、增強國內大循環的內生動力和可靠性具有重要意義。

“專項規劃”對有效擴大消費、促進高質量發展具有重要意義

第一，消費已成為我國國民經濟增長的“穩定錨”，積極擴大消費將為現代化國家建設提供穩定支撐和強大動力來源。“十五五”規劃綱要提出要“加快形成內需主導、消費引領、內生動力的發展模式”。“十四五”時期，我國現代化建設實現良好開局，消費對國民經濟增長的“穩定錨”作用更為凸顯，最終消費率穩定提高，比“十三五”時期提高了1個百分點；最終消費對GDP增長的年均貢獻率達到55%左右，有效發揮了對國民經濟增長的基礎性作用。從發展規律來看，進入高收入階段，最終消費占GDP比重隨人均GDP的提高呈逐步上升態勢。參照高收入經濟體相近的人均GDP水平，“十五五”時期我國人均GDP預計將跨過14000美元的高收入門檻，消費率有望達到60%左右，對經濟增長貢獻率有望穩定在60%左右，消費將成為我國現代化建設和高質量發展的最大內生動力。以“專項規劃”為引領積極擴大消費，有利于進一步增強消費的經濟增長“穩定錨”作用，為國民經濟穩步健康發展提供強大基礎支撐。

第二，順應消費發展規律和階段性特征擴大消費，是更好滿足人民對美好生活新需要和增進民生福祉的必然選擇。“十五五”規劃綱要提出要“促進商品消費和服務消費較快增長”。當前，我國居民消費結構升級持續加快，商品與服務消費雙輪驅動增長的格局更加突出。一方面，商品消費持續穩定增長，社會消費品零售總額年均增長5%。另一方面，服務消費加快增長，圍繞著文化、旅游、出行、體育、健康、醫療等各類服務的消費支出增速高于居民家庭整體消費支出的平均增速，2021—2025年居民服務消費支出占比提升3.5個百分點，達到46.1%；2023年以來，服務零售額增速始終高于社會商品零售總額增速，2025年，服務零售額同比增長5.5%，高于社零額增速1.8個百分點。預計“十五五”時期，伴隨人均GDP水平提高和跨越高收入門檻，我國居民消費結構升級步伐有望持續加快，商品消費繼續加快提質升級，服務消費加速擴容，服務消費支出比重有望達到50%左右。“專項規劃”從順應消費發展規律和階段性特征出發，提出擴大服務消費、升級商品消費等重要舉措，有利于促進消費全方位發展和消費結構升級，滿足人們對更優商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫療衛生服務、更豐富精神文化生活的現實需要，有利于提升人民群眾獲得感和幸福感，為人民群眾創造美好生活。

第三，以消費為引領提升超大規模市場優勢，是增強國內大循環的內生動力和可靠性的關鍵路徑。“十五五”規劃綱要提出要“實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環的內生動力和可靠性”。經過多年持續穩定發展，我國已經成為具有全球影響力的超大規模市場。按國際通行的實物消費量口徑計算，我國衣食住行等商品消費已經位居全球第一；按照世界銀行公布的購買力平價計算，我國已經成為全球第一大消費市場，超大規模市場優勢為國民經濟循環暢通提供了有效支撐。但源于一系列體制性、結構性因素的影響，目前，國內供強需弱矛盾突出，有效需求不足成為經濟運行的突出癥結。在消費領域，存在著低端供給過剩、中高端供給不足的結構性矛盾，導致消費潛力難以有效釋放、需求增速加快放緩和投資意愿下滑，極大影響著國民經濟循環暢通和穩定增長。以“專項規劃”為引領擴大消費，特別是針對消費擴容、提質、創新、分化等新趨勢促進消費，有利于以新需求引領新供給、新供給創造新需求，促進消費和投資、供給與需求良性互動，有利于破解供強需弱的難題，增強國內大循環的內生動力和可靠性。

“專項規劃”為有效擴大消費提供鮮明指引

首先，“專項規劃”目標導向鮮明。著眼堅持擴大內需這個戰略基點，有效擴大消費，增強消費對國民經濟增長的“穩定錨”作用，“專項規劃”在總量目標上強調消費總體規模持續擴大，全社會商品和服務消費較快增長、居民消費率明顯提高、消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

其次，“專項規劃”方向引領明確。著眼消費結構升級和擴容提質的新要求，“專項規劃”注重促進消費結構優化，在持續推動商品消費擴容升級的同時，更加突出服務消費。規劃要求促進服務消費支出占比穩步提高，提出完善生活服務消費、擴大養老消費、支持托育消費、發展文化和旅游消費，促進從健康消費、鼓勵體育消費到提升教育和培訓消費品質等七個方面的發展重點，并重點部署了發展銀發經濟、擴大育兒產品與服務供給、提升文化和旅游消費、實施促進健康消費、促進冰雪經濟等5個專項行動。

再次，“專項規劃”注重創新驅動。著眼以新需求引領新供給、新供給創造新需求，增強國內大循環的內生動力和可靠性，“專項規劃”更加注重新動能培育。在推動新技術應用和產品創新的同時，更加注重培育打造消費新業態新模式新場景，從發展數字消費、推廣綠色消費、因地制宜發展首發經濟、培育體驗式消費、擴大入境消費等方面，提出創新探索的重點任務。特別是結合數字化智能化發展的新趨勢，提出深入推進“人工智能+消費”，實施數字消費提升專項行動，以促進數字消費高質量發展。

最后，“專項規劃”突出為民惠民。著眼增進民生福祉和持續穩定擴大消費，“專項規劃”注重機制構建和創新政策，體現能消費、愿消費、敢消費的政策導向。在此基礎上，更加注重提升消費能力，促進高質量充分就業，多渠道促進居民增收，完善社會保障政策、合理增加公共消費。在環境上，優化消費環境，提升質量標準、保障消費權益、營造公平開放的市場環境。在體系建設上，在加強消費基礎設施建設的同時，注重完善多層次消費體系，強調深化國際消費中心城市建設，激發下沉市場消費活力，促進縣域商業提質增效等。在機制上，加力完善促進消費制度建設，清理優化限制性措施，健全財政金融支持機制，落實休息休假制度。同時強調規劃落實和加強政府部門協調聯動，為擴大消費提供組織保障。

（作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、二級研究員）

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