國研視點丨合力破解全球南方發展融資難題

■張友誼

近期，第七屆跨國公司領導人青島峰會舉行，首次設置全球南方主題活動，不少來自全球南方國家政府、企業和金融機構的與會代表表達了擴充資金來源、推動經濟發展的強烈意愿。

充足有效的發展融資是全球南方國家實現發展、應對挑戰的重要保障。當前，全球南方發展融資面臨嚴峻挑戰，制約南方國家持續快速發展，不利于南方國家落實聯合國2030年可持續發展議程。一是供給下滑。單邊主義和保護主義上升背景下，發達國家和傳統國際金融機構發展融資支持明顯下滑，2025年來自全球各國的官方發展援助總額同比下降逾23%，特別是美國官方發展援助大幅下滑56.9%。二是成本高企。受美聯儲總體高利率、地緣政治沖突等因素影響，全球南方國家融資成本達2008年國際金融危機以來高點。債務償付支出大幅增加，據統計，已有34億人所在國家債務償付支出大于教育等民生類支出。三是資金使用效能不足。傳統發展融資更多流向非生產性領域，在推動全球南方國家長期經濟增長方面表現不佳。四是代表性嚴重不足。全球南方國家占世界人口80%以上，占全球經濟40%以上，但其在國際金融機構中的股權和投票權占比明顯低于其人口和經濟份額。這一結構性失衡導致全球南方國家在決策機制、資源分配及債務重組中長期處于邊緣地位，使全球南方面臨的發展融資挑戰顯著增加。

近年來，習近平主席系統闡述關于全球南方群體性崛起的戰略判斷，推出團結支持全球南方的系列重大舉措，為全球南方攜手邁向現代化注入了正能量。2025年9月，習近平主席在提出全球治理倡議時，強調要統籌協調全球行動，充分調動各方資源。針對全球南方國家面臨的迫切發展融資挑戰，應以習近平主席重要論述特別是人類命運共同體理念和四大全球倡議為引領，聚焦全球南方共同發展利益，動員各方力量，系統有效應對，為全球南方發展提供更好融資保障。

一是呼吁發達國家履行發展融資承諾和責任，同時推動新興經濟體和新型多邊開發銀行加大對全球南方國家融資支持。金磚國家等新興經濟體已成為全球南方發展融資重要貢獻方，可進一步發揮更大作用。中東主權財富基金管理規模超4萬億美元資產，可加大布局增長快、回報高的新興南方國家市場。支持新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊開發銀行緊貼全球南方發展需求，優先投向能形成長期公共資產的生產性領域項目，特別是基礎設施、制造業、現代農業、綠色能源等重點領域，增強全球南方國家生產和出口能力。

二是加大市場化、商業化融資和再融資。推廣投建營一體化（BOT）、混合融資等多種融資模式，繼續探索債券、股權、基金等市場化工具，不斷豐富資金形式。探索以電站、港口、鐵路等可盈利資產為基礎的再融資，推動全球南方國家提升融資能力、降低融資成本。

三是積極挖掘綠色融資商業潛力。近年來可再生能源成本持續下降，許多國家度電成本已低于傳統化石能源，綠色低碳轉型已日益具備經濟可行性，有望為全球資金提供穩定回報。應抓住廣大全球南方國家綠色轉型重大機遇，推動綠色金融創新，充分運用綠色股權投資、綠色債券等工具，撬動更多私人資本參與回報率高、商業可行的綠色項目。

四是幫助其他全球南方國家動員本地發展資源。非洲政府養老金、主權基金等本地資本近2萬億美元，但未得到充分利用。可積極分享中國本土金融市場發展經驗，幫助建立符合全球南方國家工業化、城鎮化早期需要的政策性金融機構和本幣債券基金，提升全球南方國家稅收征收、私人資金動員、資金管理等方面能力，撬動當地發展資源。

五是推動傳統國際金融機構改革，提升全球南方國家整體代表性和話語權。團結廣大全球南方國家，以聯合國2024年通過的《未來契約》和2025年第四次發展籌資問題國際會議《塞維利亞承諾》為指引，將落實2030年可持續發展目標置于國際發展議程核心，實質性推進國際貨幣基金組織份額改革和世界銀行股權調整，切實提升全球南方國家的代表性與發言權。倘若股權和投票權等制度性權力一時難以調整，也應增加全球南方國家在項目決策、融資流向、人事等方面的發言權。（作者系中國國際發展知識中心副研究員）

（來源：經濟日報 2026年7月10日）

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