名列“全球最安全城市之一”，這座超大城市底氣何來

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

7月11日23時(shí)20分許，臺(tái)風(fēng)“巴威”登陸，上海風(fēng)雨交織。

一夜之間，上海消防救援局枕旦待戈，完成459起高空排險(xiǎn)工作；上海公安機(jī)關(guān)屯兵街面、疊加巡邏、定點(diǎn)守護(hù)。暴雨大風(fēng)中，全市無人員傷亡，城市道路交通安全有序。臺(tái)風(fēng)過境，生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)如常。

作為一座擁有逾2400萬常住人口的超大型城市，上海人口多、市場(chǎng)主體多、車輛多，要素密度高、流動(dòng)快，多維風(fēng)險(xiǎn)疊加，且呈現(xiàn)跨域傳導(dǎo)、鏈?zhǔn)椒糯蟮忍攸c(diǎn)。一旦遇上臺(tái)風(fēng)等極端情況，風(fēng)險(xiǎn)因素極高。

這樣的情況下，上海卻始終名列“全球最安全的城市之一”，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)公眾安全感、公安工作滿意度“雙提升”。

這座超大城市堅(jiān)守安全底線，保持超強(qiáng)安全韌性，底氣何來？

7月11日，臺(tái)風(fēng)“巴威”來臨前，小洋山治安派出所民警在碼頭進(jìn)行安全排查工作。周昱帆 攝

織密“制度防”網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理

徐匯區(qū)日暉六村曾發(fā)生一起火災(zāi)，東安消防救援站救援人員到場(chǎng)后僅用5分鐘就撲滅著火點(diǎn)，事故中無一人傷亡，200萬元財(cái)產(chǎn)得以保住。

火災(zāi)救援，關(guān)鍵要拿下初戰(zhàn)。日暉六村是老舊居民小區(qū)，人口密度高，空間縱深長(zhǎng)，道路復(fù)雜，缺少內(nèi)部消火栓。這樣的條件下火災(zāi)“滅早滅小”，得益于試點(diǎn)的老舊小區(qū)消防供水空管敷設(shè)工程，讓這里有了3個(gè)進(jìn)水口、20個(gè)出水口，救援人員到場(chǎng)后1分鐘內(nèi)即出水救援。目前，這項(xiàng)工程已在徐匯區(qū)多個(gè)老舊小區(qū)展開，消防救援部門也有針對(duì)性地與相關(guān)單位和志愿者聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展實(shí)操演練。

一起突發(fā)警情的高效處置，背后需要制度化網(wǎng)絡(luò)支撐。7月上旬一天晚高峰，四平路、赤峰路南進(jìn)口附近發(fā)生一起轎車、公交車碰擦的交通事故。接到求助電話后，楊浦公安分局交管支隊(duì)調(diào)取“睿鷹”警用無人機(jī)飛往目的地，全流程自動(dòng)采集事故雙方信息數(shù)據(jù)后，民警立即指導(dǎo)雙方將車輛駛移開，避免造成道路緩行。10分鐘后，雙方就收到快處易賠辦結(jié)短信提醒，安心駕離現(xiàn)場(chǎng)。今年以來，楊浦區(qū)警用無人機(jī)已成功處置3800多起“快處易賠”簡(jiǎn)易交通事故，節(jié)約7000余人次警力；平均處置用時(shí)不到20分鐘，大大避免擁堵節(jié)點(diǎn)形成。

處置跑在事件發(fā)生落地之前，守護(hù)安全需要系統(tǒng)治理支撐。在上海市反詐中心，有一間特殊的辦公區(qū)域：全市各大銀行、互聯(lián)網(wǎng)、支付機(jī)構(gòu)派員合署辦公，一墻之隔便是反詐中心的值班民警。這里數(shù)據(jù)共享、資源聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)協(xié)同，形成全社會(huì)反詐治理大系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的深度升級(jí)，從“被動(dòng)止損”向“主動(dòng)防騙”“源頭阻斷”轉(zhuǎn)變。

7月上旬，無人機(jī)在四平路、赤峰路南進(jìn)口附近拍攝的交通事故照片。楊浦公安分局供圖

強(qiáng)化“科技防”支撐，增強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力

工作日晚高峰和周末的中環(huán)外圈國(guó)和路下匝道，車流源源不斷涌來，眼見擁堵即將發(fā)生，東西向綠燈悄然拉長(zhǎng)，高架上的車流有序下行，地面車流秩序井然——這是“AI交通治堵智能體”的“智慧大腦”在發(fā)力。

今年以來，市公安局交通管理總隊(duì)在全國(guó)首創(chuàng)交通治堵大模型的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造出“AI交通治堵智能體”。通過整合多類交通數(shù)據(jù)、管控算法與治理知識(shí)庫(kù)，智能體能夠在成因分析基礎(chǔ)上，生成并下發(fā)信控調(diào)整、車道功能優(yōu)化、潮汐車道管控等多元解決方案。

以信控調(diào)整為例，智能體每5分鐘滾動(dòng)采集高架主線通行速度、下匝道排隊(duì)長(zhǎng)度、各相位車流需求三類核心數(shù)據(jù)作為決策生成依據(jù)。若后續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)生變化顯示無需調(diào)整，則自動(dòng)終止策略，避免無效干預(yù)。截至今年6月，“AI交通治堵智能體”已在全市1100余個(gè)路口、15條重點(diǎn)路段、5個(gè)核心區(qū)域規(guī)模化部署，各層級(jí)平均車速分別提升4.1%、14.3%和12%。

上海這樣各種要素活躍的超大城市，風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早干預(yù)，進(jìn)一步提升“風(fēng)險(xiǎn)免疫力”，變革性技術(shù)力量的投入尤為重要。

去年一季度，上海警方發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批開了一次發(fā)票就沒了動(dòng)靜的空殼公司。此類新型犯罪周期短至小時(shí)級(jí)，待事后查處早已人去樓空。借助“涉企風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)民警龔晨帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間分析明確此類犯罪的核心特征，建立數(shù)據(jù)模型，在對(duì)數(shù)萬家企業(yè)開展全量排查后，快速鎖定一批犯罪線索。上海公安經(jīng)偵部門統(tǒng)籌多地力量同步收網(wǎng)，查處空殼公司700余家，多家新注冊(cè)、未開票企業(yè)也納入預(yù)警模型的監(jiān)管視野。

“我們的破案速度快上一秒，追贓挽損的機(jī)會(huì)就會(huì)多上一分。”龔晨說，從前是跟著涉案資金流向跑，“步人后塵”，如今根據(jù)大模型預(yù)判贓款流向，“守株待兔”。截至目前，該模型已覆蓋企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)張、衰退全生命周期，精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)現(xiàn)6000多個(gè)涉企風(fēng)險(xiǎn)。

市公安局經(jīng)偵總隊(duì)民警龔晨開展模型研發(fā)工作。市公安局經(jīng)偵總隊(duì)供圖

“防”與“放”之間，提升安全感知度

進(jìn)入暑假，上海南京路步行街一路延伸至外灘濱水區(qū)，游人如織。井然有序的氛圍成了不少游客特別是外國(guó)游客爭(zhēng)相拍攝和體驗(yàn)的場(chǎng)景，社交媒體上有人贊嘆，“很興奮能夠親眼看到上海如何高效組織、精細(xì)管理超大客流”。

讓群眾的安全感可感可知，是城市治理智慧的體現(xiàn)，更是城市魅力的彰顯。

今年上半年，上海共舉行1747場(chǎng)大型活動(dòng)，其中萬人以上就達(dá)718場(chǎng)。在筑牢安全防線的同時(shí)，上海公安進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)保障舉措，率先探索“靈活放寬核定人數(shù)”等措施。今年F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽期間，上海投入安保3萬人次，將觀賽人數(shù)上限從85%提升到95%，3天賽事累計(jì)吸引現(xiàn)場(chǎng)觀眾23萬人次。

安全不是關(guān)上門，而是開好窗。在“管”與“放”之間找到平衡，才能讓秩序和活力真正共存。去年底，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》出臺(tái)后，上海公安部門在廣泛征詢社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先探索劃設(shè)了三個(gè)外環(huán)內(nèi)飛行體驗(yàn)區(qū)，市民有了合規(guī)飛行的專屬空間。體驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，讓治理難題有了柔性解法。今年以來，上海全市日均“黑飛”數(shù)量同比去年下降99.9%，多次實(shí)現(xiàn)單日“零黑飛”。

五一期間大客流組織疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)。黃浦公安分局供圖

在高速發(fā)展變化的今天，城市風(fēng)險(xiǎn)無法徹底消失，但安全感可以不斷生長(zhǎng)。上海用一次次的實(shí)踐證明，安全感不是零風(fēng)險(xiǎn)的承諾，而是堅(jiān)持底線思維、極限思維，不斷提升本質(zhì)安全水平、從容有序應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的底氣。

原標(biāo)題：《名列“全球最安全城市之一”，這座超大城市底氣何來》

欄目主編：王海燕

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 周昱帆