改變中國零售業命運的20條！九部委零售新政給出三個創新方向

本文來自微信公眾號： 消費羅盤 ，作者：消費羅盤，原文標題：《改變中國零售業命運的20條！九部委零售新政給出三個創新方向》

進入7月，蟄伏已久的零售業迎來重磅國策。商務部、國家發展改革委、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、市場監管總局等9部門聯合印發《關于加快零售業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》一共20條細則。

從內容上看，這份《意見》涵蓋了幾乎零售業方方面面的內容，十分全面。在《意見》的三、四、五三個章節，分別提出了“引領零售新供給”“創造消費新需求”“激發零售新動能”三個方面關于“創新”的指導性意見。

與過往以“鼓勵”“支持”為主的彈性措辭不同，這份文件提出了明確的量化目標——到2030年，基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系。更重要的是，文件釋放的信號遠比數字本身更有分量：國家層面首次對線上與線下零售進行了清晰的功能定位劃分，首次以頂層設計形式系統性回應了實體零售長期遭受的不公平競爭，首次將商業網點規劃納入國家空間治理體系，首次明確倒逼傳統商業模式轉型。這四個“首次”，共同構成了中國零售業發展史上的一次重要拐點。

事實上，這一文件并非孤立存在。據中國政府網13日消息，國務院印發關于《擴大消費“十五五”規劃》的批復，原則同意《擴大消費“十五五”規劃》。

在這份規劃中提到一個十分明確的目標：到2030年，消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。根據統計局公布的數據，2025年全年社會消費品零售總額501202億元，同比增長3.7%。

這意味著，根據《擴大消費“十五五”規劃》，未來社會零售總額的增速，比照2025年同比增長3.7%的增幅，年平均增速大約需要維持在3.66%，可以實現該目標。

為了實現這一社零增速，中國零售業必然迎來5年的攻堅戰。而在這場攻堅戰中，創新仍舊是必不可少的動能。

線下零售價值的官方闡述

在《意見》中，有一部分內容實際上是針對當下零售業比較突出的問題，給出的指導性的解決方案。

對于《意見》，中國連鎖經營協會副會長兼秘書長王洪濤撰文指出，這是國家層面針對零售業發展具有系統性、前瞻性的頂層設計文件，以多部門聯合發文形式，全方位擘畫了零售業未來五年的創新發展路線圖。

其中一個核心問題，就是實體零售業這些年在互聯網電商的沖擊下，該如何定位線下零售網點價值，發揮民生消費基礎設施的作用。

對此，《意見》指出，“到2030年，基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系。打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創新的業態模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業，推廣零售好經驗好做法，使線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質優良、規范經營的購物之所。”

這一段話，既提出了整體目標，同時也對線上零售業（電商）和線下零售業的差異價值給出了官方描述。

在相當長的一段時間內，中國零售業面對線上與線下的異同點，往往更愿意強調兩者的“求同”之處。即線上線下的一體化打通，或者稱之為“全渠道零售”。近年來即時零售的發展，也確實使得不同業態的全渠道之路，看到了整合的希望。而在《意見》看來，線上與線下的價值差異，是確實存在的。相對而言，“購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交”意味著線下零售更應該有能力承載多維度、多功能的消費和服務體驗。而提供“有品質、有保障的購物渠道”則是線上零售的核心任務。

順著這個思路往下看，那么當下零售業的一些頑疾仍舊需要面對。

整個《意見》一共20條細則，其中（九）提到，“探索模式轉型。鼓勵零售經營主體從商品經營轉向多業態綜合運營，強化消費者服務體驗，改變收通道費等傳統經營方式。”這里提到的“通道費”

，就是傳統超市在經營中的一大頑疾。當超市還有比較強的渠道話語權時，通道費來錢快，也來得輕松。但是帶來兩個問題，第一是超市變成了二房東模式，整個經營重心轉向了品牌供應商而不是消費者。第二則是這一模式本身也推高了消費者購買商品的價格。當新的業態出現后，消費者會自然轉向其他更具有“渠道性價比”的業態。

另一方面，過去隨著電商的快速發展，線上線下確實存在經營成本的差異。這次《意見》也在著手打造一個更為公平的競爭環境。（十三）指出，“推動平臺經營者依法向監管部門開放算法必要數據，促進算法推薦、流量分配公平透明。推動平臺經營者建立多元化算法推薦指標體系，不得僅以商品價格作為算法推薦核心參數。鼓勵同品同款商品線上線下‘同標同質’。（市場監管總局、國家網信辦、商務部按職責分工負責）”

消費零售是民生行業，最終的購買決策權在消費者手里。政策只是引導作用。當整個線下零售業的價值被重估和肯定，整體競爭環境趨向更為公平的時候，說到底線下零售商能不能贏得更多消費者的光顧，也還要看自己的本事硬不硬。能否更積極地創新，仍舊是中國線下零售企業的重大課題。

三個創新方向

對于創新，《意見》給出了三個方面的“指引”。

首先是引領零售新供給。強調“提高商品品質；提升服務品質；推動標準升級”。

然后是創造消費新需求。具體包括“改造創新場景；推動業態融合；探索模式轉型。”

這些提法都非常值得思考。客觀地說，中國零售業已經是世界范圍內創新最活躍的市場。從新零售周期開始的無人零售、前置倉，到后來互聯網巨頭主導的社區團購、即時零售，以及創業新勢力打造的零食折扣、社區生鮮等模式，中國零售業的業態創新一直在進行。

至少從國策的層面看，雖然創新已經很多，但是創新仍舊有空間。

在場景方面，核心是——實施零售業創新提升工程，“一店一策”打造新場景。這里強調的是場景的差異化供給。近年來，購物中心在很多城市都是零售場景打造的核心載體，但是購物中心的結構同質化也比較嚴重。

而在業態融合方面，《意見》直接提出了“零售+”的主張——結合消費新業態新模式新場景、國際化消費環境建設等試點工作，推動零售與餐飲、文化、娛樂、體育、旅游等融合發展，打造“零售+”新生態。鼓勵發展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區型零售。

這里面提出了零售業和其他消費行業結合的建議。應該看到，近年來，很多消費的高頻場景已經不是傳統的零售場景，比如演唱會、旅游度假，包括“蘇超”這樣的文化、體育、消費三位一體的結合體。

而在探索模式轉型方面，《意見》提出——鼓勵零售經營主體從商品經營轉向多業態綜合運營，強化消費者服務體驗，改變收通道費等傳統經營方式，發展深度聯營、自采自營、批零兼營、制造型零售，創新全渠道零售、即時零售、“線上引流+線下成交”等模式。

這一段話的內涵極其豐富。既包括了零售主體本身的業態創新，也包括了零售業上下游之間協作創新。可以預見的是，在這樣的政策指導下，零售商的自有商品開發會進入一個新的階段。不僅是《意見》提到的“制造型零售”會更多涌現，同時，基于供應鏈的上下游一體化合作也會更為深入。

在“激發零售新動能”這一章節，特別提到了“強化人力支撐”。《意見》指出，鼓勵零售經營主體穩定員工隊伍，更多采用勞動合同制用工，改善員工福利，吸納困難群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，對零售經營主體符合實行特殊工時制度的崗位，加快審批流程。

由于行業特性，線下零售企業是靈活用工的大戶。針對零售業的靈活用工實際，給予政策和制度保障，一舉多得，一方面能夠吸納社會就業，這是國家穩定之基石，利國利民。另一方面，也能降低線下零售企業的用工成本。

綜合來看，《意見》的出臺，為中國零售業的未來五年乃至更長時間，劃定了一條清晰的賽道。戰略層面，線上線下各歸其位；競爭層面，公平有序成為主旋律；空間層面，規劃科學化取代了野蠻擴張；模式層面，價值創造取代了通道依賴。這四個維度共同構成了一套完整的政策框架，為實體零售的高質量發展提供了制度性支撐。

對于這份必將改變中國零售業命運的文件，首都經濟貿易大學消費大數據研究院陳立平教授撰文指出：《意見》全面總結了近年來零售業環境變化面臨的挑戰，規劃了未來五年零售在城鄉均衡發展的布局，分析了舊有粗放式經營模式在抑制消費上存在的問題，總結了近年來全國的門店調改的經驗，正視線上線下零售所面臨的公平競爭等矛盾，回應了企業在監管、設施改造、跨地域發展面臨的問題，在零售的效率與公平方面提出了有指導意義的具體措施。

但是也要承認，當下中國的零售業特別是線下零售業，仍舊面臨巨大挑戰。政策只是催化劑，而非替代者。消費力不足、租金與人力成本剛性上漲等結構性問題，不會因為一份文件而自動消解。政策能做的，是優化環境、消除壁壘、糾正不公平競爭——這些是必要條件，但充分條件永遠在于企業自身的戰略定力和執行能力。能否接住政策紅利，真正實現多層面的創新，改變傳統經營模式，中國零售業仍舊需要更多的智慧、勇氣和行動力。

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