北京
印度尼西亞楠榜大學副教授西蒙·蘇曼喬約·胡塔加隆7月15日在《中國日報》撰文稱，一個國家想要長遠發展，需要具備將實踐經驗轉化為制度記憶并傳承下去的能力。中國正是憑借這種“銘記”的制度優勢，才得以持續進步，而這正是印尼等發展中國家最應借鑒的下一項發展課題。
文章指出，傳統觀點認為成功的國家都善于學習。政府設立研究機構，大學源源不斷產出新知，產業界持續創新，公共機構不斷增強自身能力。學習，正是解釋國與國之間發展差異的關鍵所在。
然而，學習本身并不足以支撐國家的長遠發展。
一個缺乏制度記憶的國家無異于患上了集體失憶癥。政治更迭往往帶來優先事項的轉換。每屆新政府上臺，都會推出一項又一項改革，同時將前任的政策擱置一旁。每一場危機催生新的應對舉措，卻鮮少能沉淀為持久的能力。周而復始，難以日積月累久久為功。
文章認為，關于中國令人矚目的增長，已有大量論述將其歸因于產業政策、基礎設施、制造業與創新。這些分析固然正確，卻忽略了將這些要素串聯起來的更深層制度優勢——中國在政策經驗保存與積累方面所展現出的非凡能力。
在中國，改革往往始于省市層面的先行先試，新想法在真實的社會環境中接受檢驗。成功的舉措經完善、總結后逐步向全國推廣；不成功的嘗試則悄然終止，不會成為長期的制度安排。這不僅僅是試驗，更是在構建制度記憶。
信息并未止步于報告之中，而是深深嵌入決策的全過程。每一次干預行動，都增強了國家下一次更有效應對同類問題的能力。
這也解釋了為何許多發展中國家總是陷入改革的循環往復之中。新理念層出不窮，試點項目初見成效，地方創新如火如荼。然而一旦領導層更迭，機構重組，優先事項調整，大量積累的知識便隨同創造它們的個體一同消散。
文章強調，問題的癥結往往不在于缺乏創新，而在于制度性的遺忘。
這是發展進程中最容易被低估的障礙之一。圍繞發展的討論，大多聚焦于腐敗、公共財政或基礎設施等問題。而同樣重要卻鮮少被提及的是制度能否跨越政治和行政的代際更替，將知識有效地保留與傳遞。
從這個視角來看，衡量善治的標準，不應只是政府推出了多少項新政策，而應看政府能否將實踐經驗切實轉化為持久的制度能力。
制度記憶并非自然形成。它需要通過系統性的評估體系、專業的公務員隊伍、整合化的知識系統、可靠的文檔記錄、標準化的操作流程，以及鼓勵學習而非盲目推倒重來的組織文化來精心構筑。其中最為關鍵的，是延續性——即制度能夠超越政治周期，將有價值的知識傳承下去。
文章表示，這對印度尼西亞而言，具有重要的啟示意義。印尼并不缺少創意，也不乏優秀的試點項目，然而太多成果僅僅停留于孤立的個案。
因此，印尼下一階段的發展挑戰，并不僅僅是成為一個善于學習的國家，更要成為一個善于銘記的國家。
印尼所需要的不止是增加科研經費、建設創新中心或推出宏大的改革議程。它需要建立一套“國家記憶系統”——一種制度化的架構，用以系統性地汲取政策經驗，評估公共領域的創新成果，保存成功做法，并確保每一代公共機構都能繼承上一代積累的知識。
這樣的系統，能夠將零散的創新轉化為國家層面的整體能力，使成功的地方試驗得以升華為全國性的標準。它能讓長期發展以事實依據為導向，而非被政治周期所左右。
文章最后總結到，二十一世紀將眷顧那些能夠持續自我調適的國家。然而，調適不僅取決于學習的速度，更取決于記憶的深度。沒有記憶的知識只會導致重復，沒有學習的記憶只會帶來停滯。可持續發展，二者缺一不可。
中國最重要的經驗之一，并非它比其他民族學得更快，而是它構建了能夠銘記國家所學所得的制度。這，正是印尼發展的下一個前沿。國家的偉大，不在于不斷涌現新想法，而在于確保那些好的想法永不湮沒。
（英文原文刊發于中國日報《智享匯》欄目：
https://www.chinadaily.com.cn/a/202607/15/WS6a56e0ffa310986e2b465513.html）
編輯：李薇 張曦 朱萍
來源：中國日報
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