重慶秀山“2018.9.21”強(qiáng)拆事件調(diào)查——梅志花的十年

二零一八年九月二十一日清晨五時(shí)，天還沒亮。梅志花被外面的嘈雜聲驚醒。

那一天，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)邊城居委會(huì)巖莊組，涌入了五百余人。據(jù)梅志花反映，現(xiàn)場有公安民警，有穿著制服的人，還有許多她從未見過的面孔。帶隊(duì)組織這一切的，是時(shí)任秀山縣縣長向某順。

建筑面積四百多平方米的家，祖祖輩輩居住的老宅，一九九九年創(chuàng)辦的家庭企業(yè)——一切，在一天之內(nèi)歸零。

（截至發(fā)稿，重慶市南川區(qū)委辦公室、秀山縣政府辦公室、秀山縣公安局及洪安鎮(zhèn)政府未就上述問題作出回應(yīng)。文中所述均基于投訴人提供的書面材料及單方陳述，相關(guān)事實(shí)有待有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。）

一、房子沒了，企業(yè)沒了，祖墳也沒了

梅志花和丈夫石邦生住在洪安鎮(zhèn)邊城路一百七十三號(hào)。那是她生活了半輩子的地方。九九九年，夫妻倆買了機(jī)械設(shè)備，在家里辦起了小企業(yè)。二零一六年，小企業(yè)變成了中型企業(yè)。日子眼看著一天天好起來。

但變化來得比想象中要快。據(jù)投訴人反映，二零一七年十月，土地即開始遭到毀壞，次月便有村民房屋被強(qiáng)拆。梅志花等十戶村民堅(jiān)持不簽協(xié)議，成為最后一批被強(qiáng)拆的對(duì)象。他們以為法律能保護(hù)他們，以為堅(jiān)持能讓對(duì)方回到談判桌。

他們沒有等到談判。他們等到的是二零一八年九月二十一日，

那一天，一切歸零。

據(jù)投訴人反映，向某順于當(dāng)日清晨五時(shí)動(dòng)用了五百余社會(huì)閑雜人員進(jìn)入現(xiàn)場，實(shí)施強(qiáng)拆強(qiáng)挖，銷毀了投訴人的房屋及其設(shè)施。四百多平方米的房屋被拆毀，設(shè)備被掩埋。據(jù)梅志花反映，當(dāng)日三座祖墳也被挖開，老人的骨骸不知去向。

石邦生上前論理與制止，被多名不明身份人員按壓在地。事后司法鑒定：肋骨骨折、胸椎骨折。

二零二零年二月二十六日早上四時(shí)左右，向某順組織的不明身份人員再次行動(dòng)，強(qiáng)行挖掘投訴人的四座祖墳。當(dāng)日下午，梅志花與兒子石鵬騎摩托車路過該路段，被強(qiáng)行攔下，摩托車被推倒，梅志花遭到拳打腳踢，多處軟組織受傷，衣服也被撕破。

事后，洪安派出所民警將梅志花母子帶至派出所進(jìn)行訊問。

被打的是受害人。被訊問的也是受害人。

二、“公安局的在這里，你去報(bào)吧！”

現(xiàn)場不僅有社會(huì)閑雜人員。還有穿警服的人。

二零一八年十一月三日，向某順組織的人員進(jìn)入村民翟某國屋內(nèi)，對(duì)年僅十一歲和十二歲的孩子實(shí)施暴力拖拽。翟某國提出報(bào)警，鎮(zhèn)長的回應(yīng)是：“公安局的在這里，你去報(bào)吧！”

隨后，翟某國夫妻被強(qiáng)行推入洪安鎮(zhèn)政府，限制人身自由長達(dá)八到九個(gè)小時(shí)。在場的警員無動(dòng)于衷，不對(duì)向某順組織的不明身份人員進(jìn)行阻止。

五天之后，暴力再次升級(jí)。

據(jù)投訴人反映，二零一八年十一月八日上午八時(shí)許，秀山縣公安局親自參與向某順組織的人員前往投訴人家中進(jìn)行強(qiáng)拆。隨行人員強(qiáng)拆并對(duì)投訴人施暴時(shí)，秀山縣公安局洪安派出所熟視無睹，不予制止。獄警劉某清親自動(dòng)手，將一名投訴人以頭朝下腳朝上的方式，從屋頂瓦縫塞到房屋內(nèi)，再從屋內(nèi)拽出，直至當(dāng)事人失去意識(shí)，經(jīng)洪安鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救兩天后方得出院。

公安部早在二零一一年即下發(fā)通知，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。《2013年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》再次重申：“嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。”

投訴人認(rèn)為，秀山公安在場參與拆遷的做法，公然違反了上述禁令。

三、征地批文還沒到，房子先拆了

這場征收本身，從一開始就是程序的問題。

這不是一場“合法征收”。秀山縣洪安鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目的非法征地與拆除工作，早在二零一六年六月即已啟動(dòng)。

據(jù)投訴人反映，時(shí)任縣長向某順主政下的秀山縣政府，將投訴人所在的洪安鎮(zhèn)洪安居委會(huì)巖樁組立為旅游開發(fā)景區(qū)項(xiàng)目，置民情民意不顧，以壓倒一切之勢將三個(gè)組的民房含投訴人房屋統(tǒng)統(tǒng)撤除。三個(gè)組的地形地貌，含宅基地，統(tǒng)統(tǒng)被夷為平地。

而彼時(shí)，該項(xiàng)目尚未取得任何征地批準(zhǔn)文件。

二零一八年九月二十一日強(qiáng)拆發(fā)生時(shí)，被投訴人沒有征地批文、沒有發(fā)布征地公告、沒有公開征地事項(xiàng)、沒有公示征地補(bǔ)償安置方案、沒有證據(jù)佐證與投訴人達(dá)成了合意、更談不上進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)瘸绦颉?/p>

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條及《民法典》第二百四十四條規(guī)定了征地程序的合法性要求。但據(jù)投訴人反映，這些程序無一履行。

案發(fā)后，投訴人以及被侵害的村民以縣政府違反法定程序?yàn)橛桑蛑貞c市第四中級(jí)人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)開庭審理，案號(hào)為（2018）渝04行初79號(hào)，作出被投訴人違法的判決。

批文沒到。程序沒到。補(bǔ)償沒到。房子先拆了。

從二零一六年到二零一八年，違法持續(xù)了兩年多。然后，又等了近八年，等來的仍只是沉默。

四、法院判了違法。然后呢？

二零一八年，石邦生向重慶市第四中級(jí)人民法院提起行政訴訟。案號(hào)：（2018）渝04行初79號(hào)。

法院判決：確認(rèn)被投訴人違法。

法院認(rèn)定，向某順主導(dǎo)的征地拆遷行為違反法定程序。

近八年了。這份判決書在法院的檔案室里躺了近八年。在梅志花的手里攥了近八年。

向某順于二零一五年任秀山縣縣長，二零二零年任秀山縣委書記，二零二三年調(diào)任南川區(qū)委書記——未被追責(zé)，反而步步高升。

判決之后，投訴人走上了投訴之路。

二零二五年十月十五日，梅志花、石邦生等五名投訴人聯(lián)名向重慶市紀(jì)委監(jiān)委寄送投訴材料。九個(gè)月過去了，據(jù)投訴人稱，未收到回復(fù)。

二零二六年一月十一日，五名投訴人向重慶市公安局紀(jì)委監(jiān)委投訴秀山縣公安局參與非警務(wù)活動(dòng)。半年過去了，據(jù)投訴人稱，未收到回復(fù)。

二零二六年四月七日，五名投訴人向國家監(jiān)察委提交《請(qǐng)?jiān)笗贰?/p>

一次又一次的投訴，一次又一次的沉默。最后，他們向最高層級(jí)的公安機(jī)關(guān)寄出了材料。

二零二六年六月三十日，梅志花、石邦生向公安部投訴重慶市公安局紀(jì)委不作為。

前四級(jí)投訴，全部石沉大海。

從二零一六年六月違法啟動(dòng)，到二零二六年七月，整整十年。

六個(gè)追問

第一問：征地批文未下達(dá)即實(shí)施強(qiáng)拆——法定公告、調(diào)查、評(píng)估、簽約程序，走了哪一步？《中華人民共和國土地管理法》第四十七條和《民法典》第二百四十四條的規(guī)定，被執(zhí)行了嗎？

第二問：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。十年過去了，房屋的補(bǔ)償安置至今未能落實(shí)。是先拆了，還是先補(bǔ)了？

第三問：梅志花的房屋同時(shí)是家庭企業(yè)的經(jīng)營場所。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條明確規(guī)定補(bǔ)償包含“因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失”。設(shè)備損失、停產(chǎn)停業(yè)損失，誰來核算？

第四問：（2018）渝04行初79號(hào)判決確認(rèn)違法——近八年了，違法的后果由誰承擔(dān)？《國家賠償法》第四條明確，違法征收應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這筆賠償，究竟由誰支付？還要等多久？

第五問：公安部二零一一年即明令禁止民警參與征地拆遷。秀山公安在場還動(dòng)了手——禁令為什么失效？

第六問：《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》規(guī)定實(shí)名舉報(bào)十五個(gè)工作日內(nèi)告知受理情況。梅志花二零二五年十月十五日寄出材料，截至二零二六年七月——九個(gè)月過去了——回復(fù)了嗎？

尾聲

二零二六年七月，梅志花五十九歲。她的房子沒了，企業(yè)沒了，祖墳沒了。她的丈夫肋骨斷過，胸椎斷過，至今陰天下雨還疼。

十年了。從二零一六年六月第一鏟土開始，到二零二六年七月，整整十年。

補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性在于憲法，補(bǔ)償?shù)谋匾栽谟诔绦颍r償?shù)谋厝恍栽谟谶`法。三者疊加，指向同一個(gè)結(jié)論：梅志花應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償或賠償，這是法律明確規(guī)定的義務(wù)，不是可以“研究”的事項(xiàng)。

十年了。梅志花還在等一個(gè)答復(fù)。

（注：本文依據(jù)投訴人提供的書面材料及錄音證據(jù)撰寫，包括《關(guān)于重慶市秀山縣政府縣長向某順無視黨紀(jì)國法動(dòng)用公安機(jī)關(guān)以及組織社會(huì)閑雜人員橫行鄉(xiāng)里非法侵犯公民合法財(cái)產(chǎn)的情況反映》、（2018）渝04行初79號(hào)行政判決書、石邦生骨折司法鑒定意見書、多輪投訴郵寄憑證等。相關(guān)執(zhí)法記錄儀錄像、筆錄原件等關(guān)鍵證據(jù)，有待有關(guān)部門依法調(diào)取核查。向某順任職信息參見公開報(bào)道。截至發(fā)稿，重慶市南川區(qū)委辦公室、秀山縣政府辦公室、秀山縣公安局及洪安鎮(zhèn)政府未就上述問題作出回應(yīng)。）