脆弱的和平與危險的游戲：美伊“諒解備忘錄”如何淪為戰爭導火索

【洋流速遞】

協議破裂、空襲升級與海峽封鎖

2026年7月，中東局勢經歷了戲劇性的轉折。僅僅一個月前，美國和伊朗還在國際社會的見證下簽署了諒解備忘錄，承諾恢復霍爾木茲海峽的通航自由，為持續數月的沖突按下了暫停鍵。然而，這份脆弱的和平并未能經受住時間的考驗。7月13日，美國哥倫比亞廣播公司披露，特朗普政府已于上周五正式通知國會，美軍從7月7日開始恢復對伊朗的軍事行動。這一紙通知，宣告了美伊之間和平備忘錄與和平談判的徹底破裂。

特朗普在7月10日致國會領導人的信中寫道，美軍于7日針對伊朗境內的目標實施了“防御性打擊”。他稱此次空襲屬于“有限、受控且經過計劃”的軍事行動，并以盡量減少平民傷亡的方式執行。然而，這封信的真正用意遠不止于通報戰事。特朗普政府認為，此舉將開啟一個新的60天期限，讓行政部門可在未獲國會授權的情況下繼續在中東動用軍事力量。這一法律操作立刻激化了白宮與國會之間的爭端。此前，美國國會參眾兩院已于6月23日通過一項限制總統戰爭權力的決議，要求特朗普結束對伊朗軍事行動，并在今后對伊采取軍事行動前必須獲得國會授權。但白宮堅稱，特朗普作為三軍統帥，是在憲法權力范圍內行事。民主黨人以及反對持續戰爭的共和黨議員批評政府曲解了《戰爭權力法》。一名眾議院民主黨資深幕僚表示：“總統不能只是宣稱戰爭已經結束，就抹去這場已持續數月，他原本聲稱只會持續4到6周的戰爭。”

特朗普在信中指控伊朗在簽署諒解備忘錄后攻擊航經霍爾木茲海峽的商船，此舉違反協議，故下令恢復對伊軍事打擊。他在信中寫道：“我下令采取這項軍事行動，符合我保護美國人民，以及維護美國國家安全與外交政策利益的責任。”據調解國消息，即便沖突持續升級，鑒于此前美伊核談判已取得階段性進展，雙方均不愿意讓諒解備忘錄徹底破裂。但現實的發展顯然超出了外交框架的約束。

從7月8日起，美軍對伊朗發動了多輪空襲。美軍中央司令部宣布，在一周內連續三晚的空襲行動中，美軍打擊了超過300個伊朗軍事目標。這些目標包括伊朗的導彈和無人機基地、海軍設施、彈藥庫、通信網絡和海岸監視據點。空襲持續升級，美軍于北京時間7月13日又發動了第四輪打擊。7月14日晚，美軍繼續對伊朗發動空襲，美國中央司令部稱此次空襲旨在進一步削弱伊朗在霍爾木茲海峽襲擊貨船的能力。伊朗國家媒體隨即報道稱，美軍空襲了霍爾木茲甘省和胡齊斯坦省，造成3人死亡、4人受傷。伊朗軍方則以打擊美國在中東多國的基地作為報復。7月11日，美軍發動第三輪打擊后，伊朗伊斯蘭革命衛隊隨即襲擊了美軍在中東地區的多個基地，阿聯酋、卡塔爾、巴林、約旦多國響起防空警報。

在空襲之外，特朗普于7月13日宣布了另一項重大舉措：美國將恢復對伊朗的海上封鎖。美軍中央司令部隨后確認，封鎖行動于美國東部時間7月14日下午3時開始執行。特朗普在社交媒體上寫道：“霍爾木茲海峽目前開放，并將繼續保持開放，無論伊朗是否參與。我們正在重啟‘伊朗封鎖令’，之所以如此命名，是因為它只阻止伊朗的船只或客戶進出該海峽。”他同時宣稱，美國將成為“霍爾木茲海峽守護者”，并對所有經由海峽運輸的貨物收取20%的費用。特朗普隨后在白宮對媒體表示，在與伊朗的沖突中，美國應由“我們正在提供幫助的國家”予以補償，并稱美國在保護以色列、沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯酋方面做得“非常有效”。這一收費主張立即引發爭議。然而時隔僅一天，特朗普便宣布放棄這一計劃，改為與海灣國家締結大規模貿易與投資協議。

面對美軍的持續打擊和海上封鎖，伊朗方面做出了強硬回應。伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍于7月12日凌晨宣布，鑒于外國勢力非法干預造成不安全局面，霍爾木茲海峽即日起關閉，直至另行通知以及美國停止干涉這一地區為止。伊朗駐英國大使館同時在社交媒體上表示，霍爾木茲海峽南部航道“不安全、不可靠，且易發生事故”。伊朗武裝部隊哈塔姆安比亞中央總部發言人表示，絕不允許美國干涉霍爾木茲海峽的管理，伊朗武裝部隊將對美軍未經授權擅自闖入指定航道、干擾商船和油輪通行的行為予以強力回擊。

7月14日，霍爾木茲海峽的緊張局勢達到了新的高峰。阿聯酋國防部發表聲明稱，兩艘阿聯酋國有油輪“蒙巴薩”號和“巴希婭”號在霍爾木茲海峽南向航道遭到兩枚伊朗巡航導彈襲擊。襲擊造成“蒙巴薩”號上1名印度籍船員死亡，另有6名印度籍船員和2名烏克蘭籍船員受傷，其中4人傷勢嚴重。兩艘油輪均起火燃燒，火勢后被控制。阿聯酋國防部譴責此次襲擊“嚴重違反國際法”，并表示保留采取一切必要措施捍衛國家主權與安全的正當權利。阿聯酋外交部也發表聲明強調，以商業航運為目標、將霍爾木茲海峽作為經濟脅迫或訛詐工具的做法不可接受。伊朗伊斯蘭革命衛隊則回應稱，兩艘巨型油輪被美國“惡意操縱”，關閉了導航系統，無視伊方多次警告，危及航道的航行安全并選擇穿越雷區，最終被擊中并失去動力。

值得注意的是，盡管戰火不斷升級，這兩艘油輪并未打開自動識別系統（AIS），且在遭襲后繼續駛往附近港口。這一細節顯示，雖然美伊交戰逐漸升級，但美軍護航的阿曼海岸航道依然沒有完全關閉，海灣國家正在利用該航道爭分奪秒地盡量多出口石油和天然氣。

國際社會對局勢的急劇惡化表達了深切憂慮。聯合國方面表示，美國與伊朗重新陷入更廣泛的敵對行動，是地區局勢的一次重大倒退。聯合國方面同時強調，霍爾木茲海峽必須保持航運自由，反對任何一方限制船舶通行或征收通行費。聯合國人權事務高級專員蒂爾克表示，美國與伊朗在中東地區敵對行動全面重啟，對該地區及更廣范圍內的平民而言是一個巨大倒退，破壞和平努力，加劇不穩定，并對整個地區人權構成嚴重風險。國際海事組織也發表聲明，堅決譴責針對船舶的襲擊，敦促各方保持克制，避免局勢進一步升級。

【棋局復盤】

脆弱的和平與危險的博弈

美伊關系從6月中旬簽署諒解備忘錄后的短暫緩和，急轉直下為全面軍事對抗。這一劇變的背后，折射出的是中東地緣政治中根深蒂固的結構性矛盾，以及大國博弈中承諾與現實的巨大鴻溝。

首先，諒解備忘錄的破裂暴露了美伊之間缺乏基本互信的致命傷。雙方在6月簽署的備忘錄包含14項條款，主要致力于解決停火、打通霍爾木茲海峽、伊朗核問題、美國解除對伊朗經濟制裁等問題。然而，這份被國際社會廣泛歡迎的協議，從一開始就缺乏堅實的執行基礎。特朗普在宣布恢復軍事行動后直言，美伊達成的諒解備忘錄只是一個“測試”，本身就沒有多大約束力。這種將外交文件視為“測試”的態度，本身就預示著和平承諾的脆弱性。當一方將協議視為可以隨時撕毀的臨時安排，而非具有約束力的國際承諾時，沖突的重新爆發就只是時間問題。特朗普在信中指控伊朗攻擊商船違反協議，但伊朗方面的說法是，美國正將船只引向一條危險的南部平行航道，該路線不僅合法性存疑，還不安全。雙方各執一詞，背后折射的是對備忘錄條款解讀的根本性分歧。

其次，美國國內政治的分裂正在為外部沖突火上澆油。特朗普繞開國會發動軍事行動的做法，將一場國際危機與國內憲政危機糾纏在一起。根據美國《戰爭權力法》，總統在發動敵對行動后48小時內必須通知國會，若未獲國會授權，相關軍事行動必須在60天內終止。特朗普政府在2月28日與以色列共同對伊朗展開軍事攻擊后，第一個60天期限原本于5月1日屆滿。但特朗普宣布敵對行動已因停火而終止，因此該期限并不適用。如今，他通過重新通知國會戰事重啟，試圖重置60天的法律窗口。這種法律操作手法，被批評者視為對《戰爭權力法》的曲解。國會參眾兩院上月通過的限制總統戰爭權力決議，反映了立法機構對行政部門在戰爭決策中不斷擴權的深切憂慮。當一國最高行政長官可以在未經立法機構授權的情況下發動并延續戰爭，不僅該國的憲政體制面臨考驗，國際社會對該國政策連續性和可預測性的信心也會受到侵蝕。

第三，霍爾木茲海峽正在成為一場高風險“邊緣博弈”的舞臺。分析人士指出，當前美伊正在進行高風險的“邊緣博弈”，近期一系列對抗表明諒解備忘錄已“名存實亡”。美伊當前對抗強度和頻率有所升級，但雙方仍保持一定克制，未將民用和能源基礎設施作為打擊目標，互襲“升級但暫未失控”。然而，這種“可控”的升級本身就蘊藏著巨大的風險。霍爾木茲海峽最窄處不到40公里，海峽的近岸水深普遍不到25米。狹窄水域不僅會削弱美軍技術優勢，還極易引發碰撞、誤判、誤擊等意外事件。而伊方則可借地緣優勢使用無人機、岸艦導彈、水雷等不斷襲擾美軍。雖然美伊都不愿意爆發全面戰爭，但戰事頻率不斷增加、沖突范圍不斷擴大，對局勢出現誤判或者意外的可能性正在增大。

第四，美國“守護”霍爾木茲海峽的承諾面臨巨大的現實困境。特朗普宣稱美國將成為“霍爾木茲海峽守護者”，但分析人士并不看好這一角色。所謂“守護”需大規模軍力全天候不間斷執行識別、監視、護航等行動，這將給美軍帶來持續負擔和損耗。若在行動中遭到伊朗低成本無人機襲擾，美軍只能用昂貴的導彈攔截，效費比嚴重失衡。更重要的是，海峽護航存在非對稱博弈的特點：對美方而言，要充當“海峽守護者”，必須實現接近百分之百的護航成功率，否則即任務失敗；反觀伊朗，只要對個別商船實施襲擾就能嚇退試圖穿行海峽的絕大多數船只，從而挫敗美軍護航行動。阿聯酋油輪遭襲事件恰恰印證了這一判斷：即便美軍提供護航，商船仍難逃被襲擊的命運。

最后，這場沖突的外交窗口尚未完全關閉。伊朗方面表示，伊方同卡塔爾、阿曼和巴基斯坦均保持聯系，外交努力仍在繼續。特朗普同日也表示，美伊間達成協議的可能性依然存在。伊朗國內務實派系寄望于通過外交解除石油制裁、緩解民生經濟壓力。在底層邏輯上，美伊仍然繼續“邊打邊談”的總體路線。然而，隨著軍事行動的持續升級和海峽通行的實質受阻，這條“邊打邊談”的道路正變得越來越狹窄。聯合國和國際社會的呼吁固然重要，但在缺乏強有力第三方調解和雙方真正政治意愿的情況下，外交努力恐難在短期內取得突破。

美伊沖突的重新爆發，不僅是對中東地區和平穩定的沉重打擊，也是對全球能源安全和國際秩序的一次嚴峻考驗。當一紙和平備忘錄可以在數周之內被戰火吞噬，當霍爾木茲海峽這一全球能源咽喉再次成為戰場，整個世界都在為此付出代價。正如聯合國人權事務高級專員所言，霍爾木茲海峽是數百萬民眾賴以生存的重要生命線，食品、藥品及其他必需品供應中斷，無論在區域還是全球層面，都可能造成嚴重社會經濟和人道主義后果。在這場危險的博弈中，沒有真正的贏家，只有被戰火波及的無辜平民和日益動蕩的世界。