“十五五”開局看張家口｜推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力

（來源：河北新聞網(wǎng)）

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好的營(yíng)商環(huán)境，是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心底氣。

當(dāng)前張家口正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出更高標(biāo)準(zhǔn)。《張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《綱要》）明確提出，致力打造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力。

“規(guī)劃《綱要》緊扣張家口轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)使命，提出了一條貼合本地產(chǎn)業(yè)特色、契合區(qū)域戰(zhàn)略使命、對(duì)標(biāo)全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)的特色改革路徑。”河北建筑工程學(xué)院講師劉洋認(rèn)為，“這就更加需要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提升政務(wù)效能和要素保障能力，完善公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由解決‘辦事難’向營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)深化。”

錨定“第一方陣”構(gòu)筑“發(fā)展生態(tài)”

“十四五”期間，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革，一系列改革實(shí)踐充分激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，多項(xiàng)核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式提升。據(jù)劉洋梳理，全市落地362項(xiàng)國(guó)省級(jí)改革試點(diǎn)，140余項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走向全省全國(guó)；新增市場(chǎng)主體28.2萬戶，外貿(mào)規(guī)模翻番，躋身全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)。

改革落地成效同樣可觀，招投標(biāo)“雙盲”評(píng)審、項(xiàng)目“虛擬審批”、“小張幫您辦”等特色服務(wù)品牌全面落地，41個(gè)“高效辦成一件事”便民惠企場(chǎng)景投入運(yùn)行。僅2025年，全市便累計(jì)化解企業(yè)用工、融資、政策兌現(xiàn)等各類發(fā)展難題600余項(xiàng)，為292家企業(yè)落實(shí)融資支持15.5億元，實(shí)打?qū)嵕徑饨?jīng)營(yíng)堵點(diǎn)難點(diǎn)。

如果說“十四五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境改革重心聚焦破解企業(yè)“辦事難”，實(shí)現(xiàn)審批提速、服務(wù)提質(zhì)；那“十五五”的核心任務(wù)便是跳出單點(diǎn)改革，深耕全域發(fā)展生態(tài)。“張家口找準(zhǔn)自身路徑，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為承接京津冀協(xié)同、‘首都兩區(qū)’、可再生能源示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵抓手，以一流制度環(huán)境承載多重國(guó)家戰(zhàn)略，雙向賦能、一體推進(jìn)。”劉洋分析。

規(guī)劃《綱要》錨定“有效市場(chǎng)、有為政府”，理清政企邊界，政府不插手市場(chǎng)資源調(diào)配，而是搭平臺(tái)、定規(guī)則、優(yōu)服務(wù)，護(hù)航市場(chǎng)活力充分釋放，緊跟全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)大勢(shì)。規(guī)劃《綱要》還同步確立“全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破、營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)居全省第一方陣”的硬性發(fā)展目標(biāo)。劉洋指出，“穩(wěn)居全省第一方陣”不僅是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，更是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮進(jìn)信號(hào)。張家口將綠色金融、碳匯保險(xiǎn)、存量用地盤活等改革舉措同步布局，讓營(yíng)商環(huán)境成為撬動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的持久引擎。

要素適配精準(zhǔn)賦能“特色產(chǎn)業(yè)”

機(jī)制活，則產(chǎn)業(yè)興；要素通，則經(jīng)濟(jì)活。規(guī)劃《綱要》中，“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”是打造一流營(yíng)商環(huán)境的突破口，用好改革“關(guān)鍵一招”，需向金融要素、財(cái)稅體制、土地要素等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以系統(tǒng)性、集成式、精準(zhǔn)化改革釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“這場(chǎng)改革的核心，是從‘給優(yōu)惠’轉(zhuǎn)向‘建機(jī)制’。”劉洋說，要素保障，關(guān)鍵要與產(chǎn)業(yè)方向、生態(tài)功能和轉(zhuǎn)型需求深度契合。

金融改革著力做好綠色金融、科技金融等“五篇大文章”，健全融資與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)模式，同時(shí)探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、碳匯價(jià)格保險(xiǎn)等產(chǎn)品，與國(guó)家可再生能源示范區(qū)、“首都兩區(qū)”建設(shè)有效銜接。今年已走訪企業(yè)28.8萬戶，推薦授信企業(yè)6.4萬戶，累計(jì)授信金額1052.8億元，讓有訂單缺資金、有技術(shù)缺抵押的企業(yè)輕裝上陣。

深化財(cái)稅體制改革，則要扎緊國(guó)家的“錢袋子”，將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源獲取的收入全部納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”。強(qiáng)化績(jī)效管理，落實(shí)“過緊日子”要求，健全政府債務(wù)管理，讓紓困基金和債券資金精準(zhǔn)“滴灌”急需之處。

土地要素活起來，重點(diǎn)項(xiàng)目才能跑起來。規(guī)劃《綱要》緊扣這一邏輯，不斷深化土地要素改革，打出土地改革“組合拳”。“統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地”“推進(jìn)低效用地再開發(fā)”等一系列精準(zhǔn)施策，促使今年出讓7宗全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的積極轉(zhuǎn)變。

國(guó)企民企協(xié)同釋放“市場(chǎng)活力”

改革成效最終要落到市場(chǎng)主體獲得感上。規(guī)劃《綱要》中明確區(qū)分國(guó)企、民企差異化扶持路徑，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體各展所長(zhǎng)、同向發(fā)力。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。劉洋說，規(guī)劃《綱要》提出“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與戰(zhàn)略性重組”“完善國(guó)企分類考核機(jī)制”“盤活國(guó)有閑置存量資產(chǎn)”等諸多改革措施，是推動(dòng)國(guó)企擺脫“大而全”粗放模式、摒棄政策依賴，走向“專而精”市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的有力舉措。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃《綱要》從落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法“落子”，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”，又提出“要進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)融資便利政策”“健全民營(yíng)企業(yè)增信制度”“強(qiáng)化涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管”……這些改革措施出臺(tái)，構(gòu)建了全方位、多層次、系統(tǒng)性的支持體系，有助于破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。今年以來，全市累計(jì)歸集信用信息2.5億多條，依托“信易貸”平臺(tái)，2.6萬家注冊(cè)企業(yè)、100項(xiàng)金融產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷得到激發(fā)。

劉洋認(rèn)為，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，關(guān)鍵是要破除妨礙各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

四維布局協(xié)同打造“一流環(huán)境”

劉洋認(rèn)為，規(guī)劃《綱要》在營(yíng)商環(huán)境改革上的最大特點(diǎn)是更加重視通過完善規(guī)則穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，為此，以“智慧化、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”四維布局，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全周期保障。

在智慧化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，我市堅(jiān)持以數(shù)智賦能替代群眾跑腿，變“治理”為“智理”。抓好12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作，構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化“雙盲”評(píng)審、“虛擬審批”改革成果，張家口正朝著“無證明城市”“不求人城市”“辦成事城市”的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

市場(chǎng)環(huán)境的公平與否，直接決定著經(jīng)營(yíng)主體的活力與信心。規(guī)劃《綱要》提出，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和“全國(guó)一張清單”管理模式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。劉洋認(rèn)為，這意味著招商引資將逐步由依賴特殊優(yōu)惠、低價(jià)土地，轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)條件、公共服務(wù)和制度環(huán)境，有利于避免“重招引、輕培育”和對(duì)本地企業(yè)、中小企業(yè)支持不足等問題。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。張家口強(qiáng)調(diào)“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”，減少入企執(zhí)法檢查頻次；推行市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單等。在全球化背景下，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的打造更為張家口打開了更廣闊的發(fā)展空間。積極落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”要求，完善外商投資服務(wù)保障體系……一項(xiàng)項(xiàng)改革措施精準(zhǔn)出招、靶向發(fā)力。

“張家口建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，將綠色發(fā)展、冬奧遺產(chǎn)、可再生能源和毗鄰北京等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由行政審批便利向產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能轉(zhuǎn)變，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定制度支撐。”劉洋說。（臧波 劉蓓蓓）