市說新語丨零售業(yè)新政以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，正值零售業(yè)處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵期，既回應(yīng)了行業(yè)痛點堵點，又為創(chuàng)新發(fā)展指明了清晰路徑，必將推動零售業(yè)從規(guī)模擴張邁向高質(zhì)量發(fā)展。

■夏金彪

近日，商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是國家層面針對零售業(yè)發(fā)展出臺的系統(tǒng)性、頂層設(shè)計文件，為行業(yè)未來五年的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型劃定了清晰路線圖。《意見》提出，到2030年，基本形成布局合理、供給優(yōu)質(zhì)、業(yè)態(tài)多元、智慧便捷、競爭有序的現(xiàn)代零售體系。打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業(yè)，推廣零售好經(jīng)驗好做法，使線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)范經(jīng)營的購物之所。

零售業(yè)事關(guān)國計民生，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)和保障民生的核心載體，是生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分?！笆奈濉睍r期，我國零售業(yè)發(fā)展取得顯著成就。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國商品零售額由2021年的39.4萬億元增至2025年的44.3萬億元，累計增長12.5%，占社會消費品零售總額的比重長期保持在90%左右。

然而，傳統(tǒng)零售業(yè)在快速發(fā)展的同時，面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如，布局不合理、供需不匹配、成本負擔(dān)重、線上線下失衡等問題，導(dǎo)致零售行業(yè)總體盈利能力下降、消費者體驗不佳，尤其是一些傳統(tǒng)的大賣場、百貨店，客流減少，經(jīng)營壓力較大。零售業(yè)正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵期，亟須系統(tǒng)性政策加以引導(dǎo)、規(guī)范與扶持。

近年來，我國高度重視零售業(yè)發(fā)展，政策持續(xù)發(fā)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。早在2024年11月，商務(wù)部等七部門就率先推出了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》，以場景化改造、品質(zhì)化供給、數(shù)字化賦能等五大任務(wù)為抓手，通過試點城市先行先試，完成了一批存量商業(yè)設(shè)施的升級改造，培育出多個兼具市場活力與示范價值的新業(yè)態(tài)樣板。目前，50個消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市覆蓋超4.8億常住人口，社會消費品零售總額占全國比重過半，已收集相關(guān)項目超6000個，有望帶動社會投資超3000億元，為全國層面的政策落地積累可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。

此次九部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》是在試點探索的基礎(chǔ)上，向頂層設(shè)計、系統(tǒng)性部署升級?！兑庖姟芬詣?chuàng)新為主線，貫穿系統(tǒng)規(guī)劃新布局、引領(lǐng)零售新供給、創(chuàng)造消費新需求、激發(fā)零售新動能、營造競爭新環(huán)境、強化保障新政策六個方面，構(gòu)建了零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的完整框架，力求以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，促進零售業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

比如，在系統(tǒng)規(guī)劃布局方面，《意見》提出制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃國家標(biāo)準，推動與國土空間規(guī)劃銜接，并首次提出“探索建立商業(yè)設(shè)施飽和度評估機制”。這將使地方政府在引進大型商業(yè)項目時更加審慎，有望遏制“內(nèi)卷式”競爭。同時，“一刻鐘便民生活圈擴圍升級”和“千集萬店改造提升”為超市、便利店、社區(qū)生鮮等業(yè)態(tài)帶來了政策紅利。

值得指出的是，圍繞零售企業(yè)用地難、融資難等行業(yè)痛點堵點提出了解決方案?！兑庖姟窂挠玫乇Ｕ?、融資支持、減稅降負、優(yōu)化審批、法治市場等方面打出組合拳，強化政策保障，打通政策落地“最后一公里”。比如，針對用地難，《意見》指出，在合規(guī)、安全的前提下，允許商業(yè)設(shè)施改造項目土地用途兼容、建筑功能混合；鼓勵國有企業(yè)按市場化方式盤活商業(yè)設(shè)施，延長租賃期限等。針對融資難問題，《意見》表示，支持金融機構(gòu)出臺適合零售業(yè)特點的行業(yè)授信政策；推動符合條件的零售經(jīng)營主體享受服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策；支持符合條件的百貨商場、購物中心、社區(qū)商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等消費基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。

可以預(yù)見，隨著政策措施逐步落地，更多特色商業(yè)街區(qū)、智慧門店、沉浸式消費場景和融合型業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，零售業(yè)將邁向布局均衡、業(yè)態(tài)融合、數(shù)字驅(qū)動、公平有序、品質(zhì)為本的創(chuàng)新發(fā)展新階段，持續(xù)釋放消費新活力，為全面擴大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的持久動力。

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧

審 核丨王小霞 編 輯丨陳姝含