九部門發文“力挺”實體商業，支持新型優質零售企業IPO！

商貿新政風向

來源 · 贏商網（ID：winshang）

作者 · 羅嘉欣

頭圖&封面來源 · 視覺中國

近日，商務部會同國家發展改革委、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部、市場監管總局等9部門聯合印發了《關于加快零售業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

面對當前零售業的痛點與轉型關鍵期，《意見》釋放了哪些重磅信號？我們特意摘錄了文件中與實體商業發展息息相關的亮點和看點，探討行業該如何接住這波政策紅利。

01.

政策端：

6項“首次”釋放重磅信號

根據商務部等9部門印發的《關于加快零售業創新發展的意見》及相關官方解讀，此次文件在制度設計、業態定位及監管規范等方面有多項“首次”提及的內容，具體包括：

■首次提出探索建立“商業設施飽和度評估機制”

針對零售商業設施局部失衡、業態扎堆或短缺等問題，《意見》首次提出探索建立商業設施飽和度評估機制，將其作為市場“晴雨表”，供項目立項和社會投資參考。這一機制相當于給地方政府和開發商裝上了一個“紅綠燈”。

■首次在國家文件中明確界定線下與線上零售的功能定位

《意見》首次以國家文件形式對線上線下零售做出了清晰界定，提出使“線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質優良、規范經營的購物之所”。這標志著國家對線下零售的價值認知從“賣貨渠道”升格為“體驗經濟主陣地”。

■首次提出“發展非標商業”和“研究非標商業等新業態標準”

《意見》第七條明確“發展非標準化商業”，第六條提出“研究非標準化商業等新業態標準”。這是“非標商業”這一概念首次被正式寫入國家級零售業頂層設計文件，為各地通過城市更新打造“一店一策”提供了國家級政策背書。

■首次以國家政策形式系統回應零售業核心痛點

文件首次以國家政策形式，系統回應了零售企業最關切的跨區域經營壁壘、平臺競爭不公、用工成本壓力、數字化投入回報周期長等核心痛點。

■首次提出平臺算法推薦的多元化指標要求

在營造公平競爭環境方面，《意見》首次明確提出推動平臺經營者建立多元化算法推薦指標體系，“不得僅以商品價格作為算法推薦核心參數”，以促進算法推薦、流量分配的公平透明。

■首次將優秀企業經驗吸納進國家級政策文件

《意見》在正向引導方面，積極借鑒并吸納了“胖東來模式”等企業和各地的好經驗好做法（如加強質量管控、推廣去“皮”稱重、提倡母嬰室關懷服務、鼓勵無理由退貨等），將其作為行業標桿寫入政策文件中。

02.

場所端：

實體商業運營與改造（“一店一策”與REITs）

意見提出第七條明確提出“實施零售業創新提升工程，‘一店一策’打造新場景；推進老舊街區更新改造；推動空間重構、業態更新、數智化改造；發展非標準化商業，提升社區商業，完善適老商業；支持符合條件的商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施設備更新；支持商業設施與交通樞紐、周邊景區等采用空中連廊、地下通道銜接；”

在“盤活存量、引導增量”的核心導向下，實體商業的改造不再是盲目的翻新，而是精準的資源重組。政策紅利與市場資金將優先向具備改造潛力的存量資產傾斜?；凇兑庖姟返木唧w條款與當前宏觀經濟環境，以下四類傳統商業體最容易在“一店一策”的改造中實現價值重塑：

■位于核心商圈但“設施老化、業態單一”的傳統百貨

這類商業體占據著不可復制的核心地段，但長期受困于空間陳舊與業態同質化?！兑庖姟访鞔_提出推進“一店一策”改造，支持發展“非標商業”，并鼓勵零售與餐飲、文化、娛樂深度融合。這為傳統百貨提供了明確的轉型路徑：通過削減低效的傳統零售面積，引入沉浸式劇場、二次元文化街區或策展型空間，實現從“賣商品”向“賣體驗、賣情緒價值”的跨越，精準契合年輕客群的消費偏好。

社區周邊“大而無當”的傳統大賣場

過去動輒上萬平米的傳統大賣場正面臨嚴峻的客流危機。《意見》重點強調建設“一刻鐘便民生活圈”，提出發展“一店一早”“一菜一修”，以及完善適老適幼商業。結合政策，這類商業體最容易通過“空間折疊與業態重組”起死回生。比如將大面積賣場拆分，騰出空間引入社區食堂、托育中心、便民維修等高頻剛需業態。這種轉型不僅順應了政策導向，更能深度綁定周邊居民的日常需求，重塑線下商業的煙火氣與用戶黏性。

具備文旅基因或歷史風貌的老舊商業街區

老舊商業街區擁有獨特的建筑肌理與歷史底蘊?！兑庖姟肥状卧趪覍用嬷С帧胺菢松虡I”，拒絕“千店一面”，并明確提出支持“商業+旅游”“商業+文化”融合發展，鼓勵開設首店、舉辦首發首秀。這為歷史街區提供了強大的政策背書，使其能夠通過“私人訂制”式的改造，引入非遺體驗、潮流首店，將商業空間與城市文化、旅游打卡深度綁定，從而極易獲得地方政府的專項補貼與政策扶持。

產權相對清晰、具備發行REITs潛力的商業資產

“一店一策”的深度改造往往需要巨額資金支持，而《意見》明確提出鼓勵發行消費基礎設施REITs，并支持符合條件的新型優質零售企業上市融資。這一政策紅利，為百貨商場、購物中心、社區商業、農貿市場等產權清晰、位于一二線城市且具備運營潛力的商業物業，直接打通了資本通道。這些物業迎來了絕佳的“解套”與盤活機會。這類資產不僅能獲得金融機構的配套融資支持，還能在改造完成后享受資產估值提升的紅利。

總結來看：在《意見》的政策框架下，最容易起死回生的傳統商業體，必須具備三個特征之一：地段極佳且適合做“體驗+”、扎根社區且適合做“民生+”、具備文旅屬性且適合做“文化+”。相反，那些地段偏遠、產權復雜的存量物業將很難享受到政策紅利。

03.

業態端：

重點支持的零售新模式

除了宏觀層面的場所改造，《意見》還在具體的零售業態和民生保障方面給出了明確的指引，這也是實體商業在招商與運營中需要重點布局的方向：

■重點支持的零售新業態與新模式

首店與首發經濟：明確支持開設首店，舉辦首發、首秀活動，以此引領消費潮流風尚。

“零售+”融合型業態：鼓勵零售與餐飲、文化、娛樂、體育、旅游等跨界融合，重點支持發展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區型零售。

即時零售與全渠道零售：支持創新全渠道零售、即時零售以及“線上引流+線下成交”等模式，整合線上線下資源。

新型實體門店形態：鼓勵發展“小專精”精品店、倉儲會員店、品牌折扣店等新型實體業態。

非標準化商業：支持發展非標商業，通過“一店一策”推進老舊街區更新和商業設施空間重構，打造個性化消費場景。

■民生與下沉市場重點補齊方向

一刻鐘便民生活圈：推動便民生活圈擴圍升級，重點補齊超市、便利店、菜市場等民生業態，發展“一店一早”（便利店、早餐店）、“一菜一修”（菜市場、小修小補）。

縣域商業體系：激發下沉市場活力，開展“千集萬店”改造提升，推動縣域商業提質增效。

適老適幼商業：完善適老商業，提倡長者導購、母嬰室等適老適幼關懷服務，重點服務“一老一小”群體。

■支持優質零售企業上市與發行REITs

《意見》明確提出“支持符合條件的新型優質零售企業上市”，這為那些具備數字化能力、業態創新的“新型優質零售企業”打開了IPO的綠色通道。意味著即時零售、會員店、數字化連鎖等高成長賽道將迎來資本市場的集中關注。

同時，鼓勵零售經營主體“發行資產支持型證券和商業不動產投資信托基金（REITs）”。對于擁有百貨商場、購物中心、社區商業等優質資產的實體企業而言，這意味著可以通過發行消費基礎設施REITs提前回籠巨額資金，反哺“一店一策”的改造升級。

04.

消費端：

直擊痛點，重塑線下購物體驗

這份《意見》雖然是國家層面的宏觀指導文件，但其中很多條款都直接瞄準了消費者日常購物時的“痛點”。以下是幾項最可能讓你在日常生活中真切感受到變化的政策亮點：

■告別“買水果被坑”，全面推行“去皮稱重”

《意見》明確鼓勵零售企業推廣“去皮稱重”（即把包裝物的重量扣除后再計價）。這意味著以后買散裝生鮮，消費者能真正為“商品”本身買單，減少被隱形包裝“刺客”背刺的風險。

■售后更有底氣，鼓勵“無理由退貨”

以往線下實體店購物，除了質量問題，往往“離柜概不退換”。《意見》鼓勵實體店推行“無理由退貨”制度。這將極大地降低線下購物的試錯成本，讓消費者在線下買衣服、鞋包等非標品時，能享受到和網購一樣的售后安全感。

■拒絕“大數據殺熟”，算法推薦不再“唯低價論”

《意見》首次要求推動平臺經營者建立多元化算法推薦指標體系，“不得僅以商品價格作為算法推薦核心參數”。這一舉措打破了以往電商平臺“誰便宜給誰流量”的單一邏輯，為品牌商構建合理價格體系、保障線下實體店生存空間提供了制度保障。

■告別“捆綁促銷”，平臺不能再逼商家“0元購”

《意見》首次提出，禁止平臺經營者強制或變相強制商戶承擔補貼、參與促銷活動，禁止向商戶轉嫁促銷成本，以及開展“0元購”等擾亂市場秩序的行為。

■社區生活更便利，補齊“一店一早”與“一菜一修”

《意見》大力推進“一刻鐘便民生活圈”。未來在你家小區周邊，不僅能更容易找到24小時便利店和干凈的早餐店，還能找到修鞋、配鑰匙、改衣服等“小修小補”的便民服務，讓社區生活更有“煙火氣”。

■購物體驗更舒心，普及“適老適幼”關懷設施

帶老人或孩子逛超市、商場時，常遇到找不到母嬰室或老人無法使用智能設備的問題?！兑庖姟访鞔_提出提倡設立母嬰室，并推廣“長者導購”等適老化服務。

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