新提法！住房定位“大宗耐用商品”，擴大消費“十五五”規劃再提住房公積金改革

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

過去幾年，隨著房地產市場供求發生了重大的變化，房子逐漸褪去投資屬性，成為一種消費品。也是因此，在越來越多的與促進消費相關的重要文件中，都能看到對住房消費的部署。

7月13日，國務院正式批復并印發《擴大消費“十五五”規劃》（下稱《規劃》），其中在“推動商品消費擴容升級”和“加力完善促進消費制度機制”兩個方面都提及了房地產。在第三方面“推動商品消費擴容升級”中提到要促進大宗耐用商品消費，其中提到了住房消費、汽車消費和家居家電消費；而在第七方面“加力完善促進消費制度機制”中提到要清理優化不合理限制性措施，提及推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，支持各地因城施策調整優化房地產政策，深化住房公積金制度改革，優化演藝活動審批管理等內容。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者指出，住房回歸居住屬性以后，成了大眾消費品、耐用消費品，自然也就具有了單品消費額度大，產業鏈條長、帶動性強的特征。此前在《提振消費專項行動》中，就已經將住房納入了大宗商品消費中。“十五五”是夯實新動能的關鍵期，自然離不開住房消費。

定位“大宗耐用商品”

傳統意義上，說到“大宗耐用商品”，往往指的是以汽車、家電為代表的，兼具價值較高和使用壽命較長的商品。去年12月底，商務部黨組書記、部長王文濤接受新華社采訪時談到，要促進大宗耐用商品消費，推進汽車流通消費改革試點，全鏈條擴大汽車消費，促進家電更新消費。

事實上，近年來許多涉及消費的頂層設計文件中，都逐漸將“住房消費”作為重要內容之一列入。2025年3月中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》，在“大宗消費更新升級行動”中明確住房消費屬于大宗消費。

而多個地方政府也在出臺政策中，明確了促進住房消費的計劃。例如，山東省2025年1月發布《關于促進住房領域消費的行動計劃》，具體政策包括加大“房票”優惠力度和覆蓋范圍、鼓勵房屋“以舊換新”等；天津2026年4月11部門印發《關于優化本市房地產市場供給促進住房消費的通知》，提到支持居民換購住房相關稅收政策、鼓勵商業銀行發放住房租賃團體購房貸款等措施。

而此次《規劃》在大宗耐用商品消費中明確提到了住房消費，要求更好滿足住房消費需求，內容涉及保障性住房、改善性住房、住房租賃、城市更新、物業服務提質等等。《華夏時報》記者注意到，3月發布的《“十五五”規劃綱要》將“因城施策優化房地產政策，多管齊下穩定預期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”放在第15章“大力提振消費”下第3節“推動商品消費擴容升級”中，而《規劃》將這一表述放在“加力完善促進消費制度機制”當中。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，各地在購房領域的限制性政策調整權限進一步下放至地方，“因城施策”的靈活度有望提升。但這個表述并不意味著各地要進一步放松限購，因為全國范圍內購房限購政策已基本放松完畢，若僅從限購角度理解可能存在偏差。他建議，地方政府可將重心放在購房端的其他限制措施上，例如帶押房產的過戶、房產與戶籍關系的限制，以及一些歷史遺留的二手房交易問題，如老公房交易、雙產證住房交易等。

再提公積金制度改革

而作為消費者購房的重要資金來源之一，公積金的改革也是“十五五”期間擴大住房消費的重要舉措。截至2024年末，全國住房公積金累計繳存總額約32.79萬億元，繳存余額約10.93萬億元。

《規劃》提及，要深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。在《“十五五”規劃綱要》中，“深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，支持靈活就業人員參加住房公積金制度”的表述出現在第44章第1節“完善住房保障體系”之中，而此次也被納入住房消費的支持舉措。

今年6月，為讓住房公積金制度更好滿足繳存人不同階段的多元化住房消費需求，《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》正式對外征求意見，主要修訂內容包括將自住住房裝修、支付物業費納入可提取住房公積金的情形；個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可自愿參加住房公積金制度；將住房公積金管理中心批準貸款的時限由自受理申請之日起15日內縮短為10日內，健全住房公積金異地協同機制等。

嚴躍進指出，《規劃》再次明確公積金制度的覆蓋面和用途將擴大，除購房外，老舊小區改造、適老化裝修、租房提取等場景也將納入使用范圍，這一表述在此前公積金的修訂稿中已有體現。總體來看，公積金在住房消費金融中的杠桿作用將得到更充分發揮。

此外記者注意到，《規劃》在財政金融支持機制方面還提到，要將促消費同惠民生、補短板相結合，增加政府資金用于民生保障支出；統籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的消費基礎設施建設；用好財政金融協同促內需專項資金，更好發揮政策資金作用等等。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳