在簽署雙邊諒解備忘錄不到一個月后,美國和伊朗再次升級軍事對抗,互相指責對方違反協議,并在霍爾木茲海峽航運問題上發生沖突。
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不過,盡管美國總統唐納德·特朗普于7月8日宣稱這份諒解備忘錄“已經結束”,但看起來并不準備徹底放棄這一框架。相反,德黑蘭和華盛頓似乎都在通過經過控制的軍事和經濟施壓,塑造這份諒解備忘錄的具體落實方式。
盡管美國總統唐納德·特朗普7月8日宣稱美伊諒解備忘錄“已經結束”,但他似乎并不準備放棄與伊朗達成的這一框架性安排。
美國趨勢研究機構高級常務董事比拉勒·薩阿卜對《新阿拉伯人報》表示:“我很難想象總統或其內閣中任何人會推動終止這份諒解備忘錄。它其實并不算真正意義上的協議,更像是一張繼續談判的許可證。”
相較之下,美國似乎正試圖通過軍事和經濟壓力影響諒解備忘錄的執行。7月7日,美國恢復對伊朗的軍事打擊;7月8日,又重新對伊朗石油銷售施加限制。華盛頓稱,這是對伊朗近期在霍爾木茲海峽襲擊3艘油輪的回應,并指這些行動違反了諒解備忘錄。
不過,美國并未進一步恢復對伊朗石油出口設施的海上封鎖,這表明華盛頓仍希望為局勢降溫保留空間。德黑蘭似乎也表現出類似克制。常駐德黑蘭的分析人士穆罕默德·哈提比對《新阿拉伯人報》表示:“在最近一輪升級中,盡管美國襲擊了伊朗北部一條關鍵鐵路,德黑蘭仍未對地區基礎設施進行報復。”
他說:“這與此前那場持續40天的戰爭不同。當時,伊朗能源基礎設施遭襲后,伊朗曾打擊海灣多地的油氣設施。”近幾周來,華盛頓加大了對伊朗所認為其防御能力關鍵支柱的施壓。從德黑蘭的視角看,霍爾木茲海峽近期升級,發生在伊朗認定美國支持沿阿曼海岸在該水道開辟新航運走廊之后。
伊朗官員多次將對霍爾木茲海峽的控制描述為伊朗防御戰略的核心支柱之一。7月12日,伊朗最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊顧問穆赫辛·雷扎伊對伊朗媒體重申:“德黑蘭將保衛霍爾木茲海峽,因為這條戰略通道是國家威懾能力的組成部分之一。”
美國再次推動解除地區內與伊朗有關聯武裝組織的武裝。這些組織中有不少曾在伊朗、以色列和美國之間的戰爭中站在德黑蘭一邊。
6月26日,以色列和黎巴嫩簽署了一項由美國支持、旨在解除真主黨武裝的協議。伊朗譴責此舉違反諒解備忘錄。在巴格達主導、美國支持下,解除伊拉克境內親伊朗民兵武裝的進程也在推進。
伊朗研究人員拉赫曼·加赫拉曼普爾博士表示,伊朗部分政治領導人將這些動向視為在新一輪沖突前削弱伊朗的又一次嘗試。
他對《新阿拉伯人報》說:“削弱伊朗的軍事和經濟實力,是美國推翻這一政權大戰略的一部分。”因此,談判已與支撐伊朗地區威懾力的核心議題糾纏在一起。
未來幾天到幾周內,最可能出現的情況,是雙方繼續進行一輪又一輪經過控制的升級,試圖塑造外交進程繼續推進的條件。
最可能持續成為引爆點的,仍將是霍爾木茲海峽、黎巴嫩、伊朗石油出口,以及針對伊朗的軍事打擊。但如果談判無法在這些問題上促成妥協,伊朗、美國,甚至可能還有以色列,可能重新回到與近期那場40天戰爭相當的敵對程度。
這將包括伊朗襲擊美國在該地區的軍事基地、海灣地區關鍵基礎設施和石油設施,以及持續封鎖霍爾木茲海峽。新一輪沖突的范圍也可能比上一輪更廣,雙方都可能動用此前保留未用的手段。
哈提比說:“伊朗也可能訴諸其在戰爭期間刻意避免使用的選項。”他表示:“這些選項可能包括打擊該地區的輸油管道和其他關鍵基礎設施,包括沙特和阿聯酋境內的設施。德黑蘭還可能試圖說服胡塞武裝采取更積極的行動,關閉曼德海峽。”
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如果美國持續施壓,要求伊朗在其仍握有談判籌碼的所有領域讓步,諒解備忘錄框架就可能瓦解。沙希德·貝赫什提大學波斯灣研究中心主任賈瓦德·海蘭尼亞對《新阿拉伯人報》表示:“伊朗不希望自己在霍爾木茲海峽問題上最終兩手空空,也不想在核談判中通過放棄濃縮鈾庫存,失去其核門檻國家地位這一核籌碼。”
他說:“如果黎巴嫩問題以及解除真主黨武裝的問題也被同時推進,伊朗將在三個領域失去籌碼。”他解釋說:“伊朗會間接把這些議題聯系起來,以便將每一個議題上的籌碼用于其他議題。”
盡管這種可能性不大,但如果諒解備忘錄框架徹底破裂,美國可能重新對伊朗石油港口實施海上封鎖,美國和以色列也可能持續打擊伊朗的軍事和政治領導層以及基礎設施。
在一種極端情形下,美國甚至可能試圖奪取具有重要戰略意義的哈爾克島。伊朗90%的石油出口經由該島處理。特朗普在沖突期間曾多次發出這樣的威脅。
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不過,地區調停方幾乎肯定會試圖阻止局勢升級到這一步。對海灣國家而言,一場曠日持久的地區沖突,尤其是伊朗出現權力真空的局面,將損害各自的發展目標。如果局勢進一步升級,伊朗也可能試圖動員其在伊拉克、黎巴嫩,甚至也門的盟友,從而進一步削弱地區安全。
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