【資治】讓歷史文化遺址遺跡成為助推城市基層治理的一張靚麗名片‖黃緒海

讓歷史文化遺址遺跡成為

助推城市基層治理的一張靚麗名片

四川省地方志工作辦公室

編者按：城市基層治理是多元主體協(xié)同共治的系統(tǒng)性工程，聚合政府、社會組織、市場主體與廣大群眾四方合力，精細(xì)調(diào)處基層公共事務(wù)，持續(xù)厚植民生福祉，堅決守護(hù)社會安定。社區(qū)治理更是打通城市治理落地見效的 “最后一公里”。巴蜀大地文脈賡續(xù)、薪火綿延，孕育并留存了數(shù)量龐大、品類齊全、底蘊深厚的歷史文化遺址遺跡。這些跨越千年、遍布城鄉(xiāng)的文化瑰寶，鐫刻城市變遷軌跡，承載地域人文根脈，凝結(jié)世代思想智慧，錯落點綴于現(xiàn)代城市肌理之中，是滋養(yǎng)城市迭代發(fā)展、賦能基層現(xiàn)代化治理的寶貴物質(zhì)財富與精神源泉。梳理四川歷史文化遺址遺跡時代價值，對城市建設(shè)提質(zhì)、基層治理增效具有重要意義。

2025年7月14日，時隔十載，中央再度召開城市工作會議。明確提出城市基層治理要加大資源投入，破除“重建設(shè)、輕治理”的固化思維與路徑依賴，奮力實現(xiàn)城市高質(zhì)量更新、高水平運營、高效能治理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞城市發(fā)展作出一系列高瞻遠(yuǎn)矚的重要論述，深刻指出要 “注重延續(xù)城市歷史文脈”“保留城市歷史文化記憶”，為全面加強(qiáng)城市歷史文化遺址遺跡保護(hù)傳承指明了方向、劃定了路徑。我們當(dāng)深刻體悟“歷史是最好的教科書”，同時也是最好的基層治理資源，堅持以史為鑒、以文賦能，充分激活四川歷史文化遺址遺跡的精神價值、社會價值與治理價值，使之成為推動城市治理提質(zhì)增效的磅礴動力。

一、四川歷史文化遺址遺跡是滋養(yǎng)基層治理的精神沃土

四川歷史文化遺址遺跡光耀古今，承載著厚重的精神內(nèi)涵。武侯祠沉淀三國忠義風(fēng)骨，青羊?qū)m浸潤道法自然哲思，三星堆、金沙遺址解鎖古蜀文明密碼、延伸華夏文明溯源長河；朱德、鄧小平同志故里賡續(xù)紅色初心，川軍抗戰(zhàn)豐碑鐫刻家國大義，瀘定橋紀(jì)念館定格崢嶸歲月……遍布巴蜀大地的各類歷史文化遺址遺跡，既是妝點城市風(fēng)貌的人文景致，更是賦能基層善治的鮮活教材。

文物是四川最重要的歷史文化遺址遺跡。四川是全國文物資源核心大省，文物綜合保有量穩(wěn)居全國第一梯隊，整體呈現(xiàn)全域覆蓋、層級完備、類型多元的鮮明特征。從空間分布看，全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）均有遺跡分布，實現(xiàn)全域無死角覆蓋；從保護(hù)體系看，構(gòu)建了國家、省、市、縣四級聯(lián)動、層層兜底、銜接有序的完整保護(hù)架構(gòu)；從資源品類看，涵蓋古遺址、古建筑、石窟摩崖、近現(xiàn)代史跡、革命文物、民族文化遺存等多元門類，貫通古今、兼容并蓄，構(gòu)筑起體系完備、內(nèi)容豐富的四川歷史文化遺址遺跡資源寶庫。截至2025年底，全省登記在冊不可移動文物共計72120處，總量位居全國第三，其中一般不可移動文物57000余處；石窟寺（含摩崖造像）2134處，存量規(guī)模穩(wěn)居全國首位；擁有全國重點文物保護(hù)單位262處、省級文物保護(hù)單位1214處，市、縣級文保單位全域覆蓋、遍地生根。

四川名城名鎮(zhèn)名村保留了眾多歷史文化遺址遺跡。四川現(xiàn)有歷史文化名城36座、歷史文化名鎮(zhèn)74個、歷史文化名村35個、傳統(tǒng)村落1165個、歷史文化街區(qū)112片、歷史建筑3289處，歷史文化遺址遺跡是支撐每一座歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，四川歷史文化遺址遺跡還包括未被列入文物或文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的重大歷史事件遺址遺跡、重要歷史人物活動遺址遺跡、特色少數(shù)民族文化承載遺址遺跡，特別是大量近現(xiàn)代至當(dāng)代見證四川革命、建設(shè)、改革過程的紅色遺址遺跡。這些龐大優(yōu)質(zhì)的歷史文化遺址遺跡資源，為新時代城市基層治理提質(zhì)增效注入著源源不斷的動能，承載著豐富的城市基層治理智慧。

（一）承載著民為邦本、和合共生的治理底蘊

縱橫交錯的古街古巷、古樸厚重的祠堂院落、煙火氤氳的傳統(tǒng)民居、鐫刻歲月的碑刻遺址，串聯(lián)起巴蜀城市千年發(fā)展脈絡(luò)，承載著古人的基層治理智慧。四川眾多歷史文化名人中，有不少是政府官員，如李冰、諸葛亮、陸游等，他們留下了遺跡，也留下了所踐行的民為邦本、和合共生理念，并延續(xù)至今，如官民關(guān)系與百姓日常生活中的為民作主、守望相助、和睦共處、謙和包容、同心共治等。這份根植鄉(xiāng)土的人文底蘊，與現(xiàn)代基層治理以人為本、共建共治共享、和諧安定有序的核心要義高度契合，為凝聚鄰里共識、化解基層矛盾、涵養(yǎng)文明社風(fēng)提供了堅實的文化根基。

（二）承載著崇德向善、誠信禮讓的道德風(fēng)尚

先賢故居、文博館藏、古邑古鎮(zhèn)等歷史文化遺址遺跡，承載著巴蜀大地千年傳承的倫理規(guī)范與公序良俗。從上古先民的質(zhì)樸操守，到歷代先賢的修身立德，再到近現(xiàn)代志士的家國擔(dān)當(dāng)，甚至代代傳承的家風(fēng)家訓(xùn)、民俗禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約，都能透過各種不同形式的歷史文化遺址遺跡加以體現(xiàn)。這些歷經(jīng)歲月淬煉、代代賡續(xù)的傳統(tǒng)美德，持續(xù)涵養(yǎng)社會新風(fēng)、淳化鄰里民風(fēng)，為現(xiàn)代城市基層治理培育向上向善、誠信和諧的人文沃土。

（三）承載著以文化人、德法兼治的治理智慧

四川不僅有深厚的文化土壤，還留下了“自古詩人例到蜀”贊譽(yù)。文翁石室是中國第一所由地方政府開辦的學(xué)校，歷經(jīng)兩千多年，展現(xiàn)著“以文化人”的魅力。武侯祠讓后人紀(jì)念諸葛亮，也讓后人感受治蜀應(yīng)“德法兼治”，須好好品悟“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思”這副名聯(lián)的用意。諸多歷史文化遺址遺跡所體現(xiàn)的以德潤心、以文化人、德法并重的治理理念，為新時代城市基層治理統(tǒng)籌剛性約束與柔性賦能、兼顧治理力度與人文溫度，提供了深厚的文化滋養(yǎng)與古老的治世智慧。

圖據(jù)成都石室中學(xué)

二、利用四川歷史文化遺址遺跡開辟城市基層治理新路徑

四川歷史文化遺址遺跡承載的治理理念、道德準(zhǔn)則與人文精神，與新時代城市基層治理的價值導(dǎo)向、實踐路徑同頻共振、高度契合。各地立足城市基層治理實際，正推動歷史文化遺址遺跡資源向治理資源轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)智慧向現(xiàn)代實踐賦能，涌現(xiàn)出許多典型案例，為靜態(tài)的歷史文化遺址遺跡轉(zhuǎn)為動態(tài)活化的治理動能提供了思路與經(jīng)驗。

（一）重塑人文空間，打造基層治理融合陣地

廣元昭化古城擁有兩千多年建城史，是底蘊深厚的三國文化遺存集聚地，城內(nèi)南門巷清代民居辜家大院被譽(yù)為川北古建筑“活化石”，亦是西南地區(qū)保存最為完整的大型宅院。修繕工程恪守修舊如舊準(zhǔn)則，開放利用后，既是承載三國文脈、展示宗族家風(fēng)的城市地標(biāo)，海內(nèi)外游客尋訪打卡的文旅勝地，更是街坊鄰里座談協(xié)商、靜心閱讀、休閑相聚的精神家園。成都市主城區(qū)唯一保存完好的名人故居——李劼人紀(jì)念館，自1987年開放以來，在守護(hù)實物本體之余，常態(tài)化舉辦中法文化沙龍、國際博物館日主題活動，成為中外文化交流的重要地標(biāo)；館內(nèi)珍藏抗戰(zhàn)刊物、名家藏書，定期開展讀書分享會，既是滋養(yǎng)市民心靈的文化明珠，亦是開展愛國主義教育的重要陣地。

昭化古城（任國富供圖）

上述典型案例啟示當(dāng)代城市基層治理，古建遺存可蝶變?yōu)榉?wù)基層、惠及群眾的治理新載體，應(yīng)精準(zhǔn)盤活閑置祠堂、傳統(tǒng)院落、老街老宅等古建資源，在完整保留建筑風(fēng)貌、歷史肌理與人文印記的基礎(chǔ)上，提質(zhì)改造為鄰里議事廳、矛盾調(diào)解室、便民服務(wù)站、新時代文明實踐點位，讓古韻空間成為群眾協(xié)商議事、化解糾紛、辦理事務(wù)的前沿陣地，成為文化宣講、法治科普、道德涵養(yǎng)的重要場所，成為惠民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)站點，讓基層治理飽含煙火氣息、充盈人文溫度。

（二）挖掘文化內(nèi)涵，厚植基層治理道德底色

武侯祠是成都重要的歷史文化遺址遺跡，其打造的成都大廟會，是新春標(biāo)志性民俗盛事。每年會場都會陳列三國故事場景、布設(shè)特色文創(chuàng)燈組，結(jié)合生肖文化演繹巴蜀風(fēng)情，宣傳歷史文化遺址遺跡中蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人們在休閑觀賞中受到優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀的浸潤。成都市青羊區(qū)清源社區(qū)打造“非遺進(jìn)社區(qū)”示范點位，居民在家門口便能體驗蜀繡、茶藝等非遺技藝，老藝人傳習(xí)手藝，青年人研學(xué)體驗，各年齡段群眾在文化交流中締結(jié)情感聯(lián)結(jié)，以文化認(rèn)同凝聚鄰里溫情，培育友愛互助、志愿奉獻(xiàn)、共建共享的文明新風(fēng)，從而激發(fā)賡續(xù)守望相助、鄰里共濟(jì)的傳統(tǒng)道德，激活群眾自治內(nèi)生動力，構(gòu)筑人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理新格局。

武侯祠（圖源：方志武侯）

上述典型案例啟示當(dāng)代城市基層治理，應(yīng)深挖歷史文化遺址遺跡蘊含的傳統(tǒng)美德，并結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗節(jié)點，常態(tài)化開展國學(xué)講堂、民俗展演、家風(fēng)分享、非遺體驗等浸潤式活動，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化淳化社風(fēng)、融洽鄰里，有效消解鄰里隔閡、化解基層矛盾、提升社區(qū)和諧度，實現(xiàn)以文化人、以德潤城、以風(fēng)育人。

（三）萃取先賢智慧，豐富柔性治理多種舉措

眉山三蘇祠紀(jì)念的北宋蘇洵、蘇軾、蘇轍三父子，既是大文豪，也是當(dāng)過多地官員、從事過基層治理的官員。三蘇父子的治城智慧影響著家鄉(xiāng)的后人，當(dāng)?shù)貍鞒腥K良法善治、德禮相輔的思想，搭建一站式多元解紛中心，以非訴訟調(diào)解高效化解民間糾紛，有效降低基層治理成本。

上述典型案例啟示當(dāng)代基層治理，須從歷史文化遺址遺跡中深度萃取古人以德化人、以禮治世、以和為貴、止訟息爭的治理智慧，助力構(gòu)建柔性化、精細(xì)化、人性化的現(xiàn)代基層治理體系。可利用歷史文化遺址遺跡的影響力，吸納鄉(xiāng)賢名士、非遺傳承人、老黨員、老干部及行業(yè)精英參與基層矛盾調(diào)處，搭建居民議事平臺，以文化潤人心、以情理解紛爭，實現(xiàn)法理有度、情理有溫、治理有方，達(dá)到法治固本、德治潤心、自治聚力的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）服務(wù)文旅融合，激活基層社區(qū)發(fā)展動能

廣元昭化古城打造低成本可持續(xù)常態(tài)化演出的沉浸式劇目《葭萌春秋》，投資總成本不到一千萬元，演員總數(shù)100人，其中當(dāng)?shù)刈衾相l(xiāng)80多人，專業(yè)演員僅10余人。老鄉(xiāng)們既過了當(dāng)演員明星的癮又掙得收入。這區(qū)別于其他地方的劇目，投資動輒數(shù)億，還要常態(tài)化養(yǎng)著一大批專業(yè)演員，完全不可持續(xù)。成都寬窄巷子、錦里古街打破非遺靜態(tài)陳列局限，打造可感知、可體驗的文化消費場景。瀘州古藺深耕“紅色文化+白酒產(chǎn)業(yè)+地質(zhì)觀光”融合路徑，閬中古城構(gòu)建“生態(tài)康養(yǎng)+紅色研學(xué)+歷史人文+多元消費”全域發(fā)展模式，打造精品旅游、研學(xué)線路，讓歷史文化遺址遺跡服務(wù)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述典型案例啟示當(dāng)代城市基層治理，須推動歷史文化遺址遺跡與文旅產(chǎn)業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融合、雙向賦能，通過文旅文創(chuàng)、研學(xué)體驗、民俗休閑等業(yè)態(tài)，開發(fā)特色文旅產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)夯實基層治理物質(zhì)根基，以民生增收提升群眾幸福質(zhì)感。

三、為四川歷史文化遺址遺跡賦能城市基層治理提供保障

歷史文化遺址遺跡的活態(tài)傳承，離不開基層治理的堅實支撐；基層治理的提質(zhì)增效，離不開歷史文化遺址遺跡的浸潤滋養(yǎng)。新時代城市基層治理，早已突破基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等硬性保障的單一維度，更加注重文化認(rèn)同、情感歸屬、精神滋養(yǎng)等軟性需求。散落巴蜀城鄉(xiāng)的歷史文化遺址遺跡，是基層社區(qū)獨一無二的文化稟賦，要讓歷史文化遺址遺跡為現(xiàn)代城市治理注入活力，還需要當(dāng)代人繼續(xù)努力。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃

將歷史文化遺址遺跡保護(hù)傳承、活化利用工作，全面納入城市基層治理常態(tài)化、制度化管控體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民共建的治理大格局。堅決杜絕無序開發(fā)、破壞性修繕、同質(zhì)化改造等短視行為，守護(hù)城市千年文脈根基。立足城市整體發(fā)展布局，梳理遺址遺跡保護(hù)性修繕、創(chuàng)新性活化、常態(tài)化利用與城市基層治理關(guān)系，統(tǒng)籌一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。

（二）完善制度保障

立足長遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦常態(tài)長效，健全完善歷史文化遺址遺跡保護(hù)、傳承、開發(fā)、利用的制度規(guī)范與實施細(xì)則，構(gòu)建起賦能基層治理的長效工作機(jī)制，對賦能城市基層治理的質(zhì)效開展定期督查、群眾滿意度測評等；搭建跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌破解二者結(jié)合上出現(xiàn)的規(guī)劃沖突、資金保障、人才配置、項目推進(jìn)等重點難點問題，破除部門壁壘、打通工作堵點，推動各項工作落地落細(xì)、走深走實。

（三）建強(qiáng)人才隊伍

歷史文化遺址遺跡不可復(fù)制、不可再生，將其保護(hù)傳承、活化利用運用于城市基層治理，需要兼具歷史研究、文物保護(hù)、文化創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)化、基層治理能力的復(fù)合型人才隊伍。因此，應(yīng)廣泛吸納文化學(xué)者、鄉(xiāng)賢能人、非遺傳承人、行業(yè)專家、基層骨干等多元力量，為歷史文化遺址遺跡深度融入城市基層治理提供堅實的人才支撐與智力保障。

（四）凝聚全民合力

歷史文化遺址遺跡保護(hù)利用人人有責(zé)，賦能城市基層治理則關(guān)乎每個市民。唯有全民守護(hù)、全員參與、全域共治，方能讓歷史文化遺址遺跡發(fā)揮出最大作用。應(yīng)持續(xù)提升群眾的文化保護(hù)意識、文明傳承意識、基層共治意識，充分尊重群眾主體地位，暢通多元參與渠道，引導(dǎo)廣大居民主動投身遺址遺跡在城市基層治理中的保護(hù)利用，讓歷史文化遺址遺跡持續(xù)滋養(yǎng)城市發(fā)展、賦能基層善治、惠及民生福祉。

一磚一瓦鐫刻歲月，一字一句浸潤初心。四川歷史文化遺址遺跡應(yīng)當(dāng)成為城市最亮眼的金色名片，成為城市基層治理的精神根魂與力量源泉。立足新時代、奮進(jìn)新征程，在歷史文化遺址遺跡中萃取先賢治世智慧、傳承中華優(yōu)秀文脈，讓千年古韻融入現(xiàn)代城市發(fā)展浪潮，讓古老智慧賦能基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，方能讓新時代城市基層治理兼具穿越千年的歷史厚度、溫潤人心的時代溫度、根植華夏的中國力度。

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來源：四川省地方志工作辦公室

執(zhí)筆：黃緒海（四川省地方志工作辦公室政策法規(guī)宣傳處）