總理座談會釋放新信號，推進新舊動能平穩接續轉換

在上半年中國經濟數據即將發布之際，一場高規格座談會引發市場廣泛關注。

據新華社，中共中央政治局常委、國務院總理李強7月13日下午主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，聽取對當前經濟形勢和下一步經濟工作的意見建議。

李強表示，做好下半年經濟工作，直接關系全年發展目標實現，關系“十五五”良好開局。李強對加大逆周期調節力度、系統施策釋放內需潛力、推進新舊動能平穩接續轉換、深入做好穩就業穩企業工作等作出新部署。

長期向好的內在支撐更加堅實

座談會上，國家發改委宏觀經濟研究院院長黃漢權、中國財政科學研究院院長楊志勇、中國人民大學重陽金融研究院院長王文、 中國銀河證券首席經濟學家章俊、 中國石油化工集團董事長侯啟軍、胖東來創始人于東來于東來、山東重工集團董事長王志堅、曙光信息產業股份有限公司總裁歷軍等先后發言。

大家認為，在國際形勢變亂交織、動蕩加劇的背景下，上半年我國經濟總體平穩，新動能加快壯大，以自身發展的確定性有力應對外部環境的不確定性。雖然仍面臨一些風險挑戰，但高質量發展的后勁持續增強。

在聽取專家和企業家發言后，李強說，要全面客觀認識當前經濟形勢，既充分肯定取得的成績，又清醒看到存在的問題，對經濟運行中出現的新變化新動向，要深入分析思考，善于研機析理，更好地趨利避害。要注重從整體上把握經濟形勢，特別是要看到我國經濟正全面轉入高質量發展軌道，長期向好的內在支撐更加堅實。

上半年，中國經濟總體運行平穩。但二季度以來，部分經濟指標出現波動，尤其是內需的壓力較大。國家統計局數據顯示，1-5月全國固定資產投資（不含農戶）同比下降4.1%，降幅比上月擴大2.5個百分點。5月，社會消費品零售總額同比下降0.6%，這是2022年12月份以來首次出現負增長。

我國經濟“K型分化”格局進一步凸顯。以人工智能產業鏈為代表的高技術產業，其生產、投資、出口均保持快速增長，顯示出經濟向新向優發展的態勢。但是，房地產等行業仍在調整進程中。這種結構性分化還體現在不同城市、不同收入群體之間。

近日召開的中國人民銀行貨幣政策委員會2026年第二季度例會對國內經濟形勢的研判迎來關鍵調整，在原有“供強需弱、外部沖擊”兩大挑戰基礎上，新增“結構分化”，經濟運行壓力由雙重升級為三重。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉青分析，中國經濟出現結構分化的背后，有幾方面原因，包括中國即將邁入高收入經濟體的新階段，必然帶動供給和需求結構的變化，需要產業結構升級加以支撐；第四次產業革命浪潮下，全球進入超級資本開支大周期，各國都在搶抓新一輪機遇，中國的高科技產業也將迎來更大的發展機遇和出口機遇。另一方面，傳統產業下行壓力加大，既是市場對過剩產能的出清，還在于地方政府財力受限難以提供支持。

劉青指出，這種分化、動態調整，會帶來普遍的經濟痛楚和收入預期的弱化，這個過程政府要發揮好兜底和協調作用，要把握好平衡。在支持新質生產力發展的同時，政策需更加關注如何通過社會保障、技能培訓、加快構建新型收入分配機制等手段，幫助K型“向下”一端的群體和地區度過轉型陣痛期，防止分化演變為斷裂。

推進新舊動能平穩接續轉換

李強強調，做好下半年經濟工作，直接關系全年發展目標實現，關系“十五五”良好開局。要按照黨中央決策部署，保持高質量發展戰略定力，加大逆周期調節力度，用好用足存量政策，預研儲備增量政策，切實鞏固拓展經濟穩中向好態勢。

擴大內需仍是下半年經濟工作的重點。李強表示，要系統施策釋放內需潛力，抓好服務業擴能提質政策落實，擴大優質服務供給，加快培育消費新增長點。堅持投資于物和投資于人協同發力，著力推進重大基礎設施網絡建設，加強教育、培訓等人力資本投入，完善醫療、養老、托育等公共服務，在改善民生中擴大內需。

7月13日，國務院正式批復《擴大消費“十五五”規劃》以“擴大服務消費、升級商品消費、提升消費能力、健全制度政策”為主線，提出到2030年全社會消費品零售總額達到60萬億元左右，居民消費率明顯提高，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

面對中國經濟的結構分化，李強提出，要推進新舊動能平穩接續轉換，加快制造業數智化轉型，推動先進制造業和現代服務業深度融合，促進人工智能等新技術規模化商業化應用，培育更多新產業新賽道。

當前，人工智能、商業航天、人形機器人、量子信息等新興產業保持高速增長，成為拉動經濟的重要力量。但這些產業在整個國民經濟中的占比仍然偏低，尚未完全挑起大梁。

6月5日召開的國務院常務會議，將未來產業定性為推動高質量發展的“重要引擎”。蘇商銀行特約研究員武澤偉認為，解決“K型分化”的首要任務，是盡快讓新興產業的增長速度和規模體量，足以彌補傳統產業的增速下滑，真正挑起我國經濟發展的大梁。發展未來產業之所以成為破解這一結構性矛盾的根本之策，正在于它能夠從總量替代和結構融合兩個維度同時發力，實現新舊動能的平穩轉換而非生硬切割。

李強還強調，要深入做好穩就業穩企業工作，實施好穩崗擴容提質行動，積極拓展新職業新崗位，確保就業大局穩定。要及時回應企業關切，持續優化營商環境，注重用改革的辦法激發市場活力，支持企業更好發展。

人力資源社會保障部等4部門近日聯合印發《關于失業保險支持企業穩崗擴崗的通知》，明確延續實施穩崗返還政策，延續實施一次性擴崗補助政策，優化技能提升補貼政策。

人力資源社會保障部有關負責人表示，今年穩就業任務仍然艱巨繁重。這些惠企利民政策，有助于支持經營主體紓困解難，有助于參保人員提升技能，積極助力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。將指導各地抓好落實，加快釋放政策紅利。