關于夏邑縣農機報廢更新補貼工作的調查報告

開展農機報廢更新補貼工作，是淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農業機械，推廣節能環保、安全可靠、先進適用新型農機裝備的重要舉措。對夯實農業生產基礎、防范農機安全風險、推動農業機械化綠色高質量發展具有重要作用。近年來，河南省夏邑縣農機發展中心嚴格落實國家、省、市關于農機報廢更新補貼工作的各項部署，通過壓實工作責任、健全工作機制、優化便民服務、強化全過程監管，穩步推進工作落地見效，取得階段性工作成效。為深入了解全縣農機報廢更新補貼工作推進情況，準確把握存在的困難和問題，進一步明確深化提升的思路舉措，我們組成專題調研組，通過實地走訪、座談交流、問卷調查、查閱資料等方式，對農機報廢更新補貼工作情況進行了全面深入的調研。現將調查情況報告如下：

一、聚焦提質增效，農機報廢更新工作成效顯著
夏邑縣位于豫魯蘇皖結合部，商丘市東部，轄25個鄉鎮（街道、農貿區）743個行政村（社區），總面積1481平方公里，耕地面積149.43萬畝，總人口135萬人。全縣地勢平坦，土壤肥沃，適合各種農作物生長和大型農業機械作業，主產優質小麥和玉米。小麥、玉米常年種植面積分別達到125萬畝、112萬畝，糧食年總產量超過10億公斤。先后榮獲“全國糧食生產百強縣”、“國家商品糧基地縣”、“全國平安農機示范縣”、“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”等榮譽。近年來，夏邑縣緊扣國家、省、市農機報廢更新補貼工作部署，嚴格落實各項補貼政策，精準施策、穩步推進，全縣農機報廢更新工作取得一定成效。
一是優化裝備結構，助力農業綠色發展。老舊農機淘汰退出，引導農戶更新達標排放、節能高效的新型農機裝備，有效破解了老舊農機能耗高、污染重、作業效率低的突出問題，持續優化全縣農機裝備結構，轉變農機化粗放發展模式，全面提升農機裝備現代化、綠色化水平，有力推動農業綠色低碳發展。僅2024、2025年，夏邑縣報廢更新拖拉機和聯合收割機218臺，實施補貼資金351.7萬元，受益農戶215戶。
二是筑牢安全底線，夯實安全生產根基。針對超期服役農機設備磨損老化、技術狀態不達標、故障頻發等問題，通過農機報廢更新，徹底清除長期帶病作業的老舊機具，從源頭杜絕農機作業安全隱患，有效降低農機安全事故發生率，全面規范農機安全生產秩序，確保了全縣滿意發生一起重大農機安全事故，有力地筑牢了農業安全生產防線。
三是盤活農機資源，激發農戶購機活力。有效解決了農村老舊報廢農機長期閑置、占地放置、資源浪費等問題。報廢補貼疊加機具殘值收益，有效降低農戶換新購機成本，切實調動了廣大農機戶主動報廢、積極換新的積極性，每年淘汰老舊拖拉機和聯合收割機100臺以上，形成了“淘汰舊機具、更換新設備、提升新產能”的良性循環，為糧食穩產增產、農業提質增效提供堅實裝備支撐。

二、聚焦精準施策，扎實推進報廢更新落地見效
（一）強化組織統籌，壓實工作責任。夏邑縣高度重視農機報廢更新補貼工作，將其作為農機化高質量發展重點工作來抓。第一時間成立由一把手任組長的專項工作領導小組，健全統籌推進、分工負責、協同落實的工作機制。組織全體干部職工和報廢回收企業負責人專題學習《國務院關于印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》(國發[2024]7號)、發改環資[2025]1745號)、農辦機[2026]1號和《河南省農業機械報廢更新補貼實施方案》等上級文件，精準吃透政策精神、厘清工作流程、研判重難點問題。結合縣域農業生產實際，制定完善《夏邑縣農機報廢更新補貼實施方案》，明確補貼對象、補貼種類、報廢條件、補貼標準、資金安排、回收拆解企業規定、操作程序、崗位職責，細化工作舉措、規范工作標準，并及時向上級主管部門匯報工作進展，確保政策落地不走樣、工作推進有成效。
（二）深化多方聯動，拓寬宣傳維度。構建“農機部門+經銷企業+回收企業+農機合作社+鄉村”多維宣傳體系，搶抓春耕、三夏、三秋農機作業關鍵節點，通過宣傳車下鄉、進村入戶宣講、張貼海報、懸掛橫幅、發放宣傳手冊、公布咨詢熱線等線下方式，結合廣播電視、農機微信群、政府網站、公眾號推送政策解讀等線上渠道，全方位、立體化普及農機報廢更新補貼政策。同步結合辦理農機購置補貼和跨區作業證、農機檢審、農機手培訓等工作，積極開展政策宣講，切實提升政策知曉率，讓惠農政策直達千家萬戶。
（三）優選服務主體，提升便民效能。針對農機報廢回收行業特性、殘值差異及農戶換新意愿不強等問題，該縣聯合市場監管部門從嚴篩選資質齊全、信譽優良、殘值合理、服務優質的2家回收企業，承接全縣農機報廢回收業務。推行上門核驗、上門回收、集中拆解的便民服務模式，打通農機報廢更新服務“最后一公里”，有力提升了農戶辦事便捷度，有效調動了群眾報廢換新的主動性。
（四）規范流程監管，嚴把工作關口。將農機報廢更新工作納入農機購置補貼績效考核體系，從工作部署、流程規范、進度報送、落實成效等方面進行考核督導，以考核倒逼工作落地。
一是精準摸排底數。依托河南省農機安全監督管理信息系統，全面篩查超期服役、高風險牌證農機機具；對無牌證、備案管理的農用機具，通過臺賬核對、電話核查、入戶摸排等方式，精準掌握機具數量、位置、年限、車況等基礎信息，建立擬報廢機具臺賬，為精準回收、規范管理奠定基礎。
二是嚴格審核準入。嚴格對照農機報廢標準和政策要求，堅持“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環保”的原則，對農戶報廢申請逐臺審核、嚴格把關，精準核驗機具信息、權屬信息；對報廢無牌證動力機具，進行溯源管理，簽訂《農機來源合法承諾書》；對不符合報廢條件的做好政策解釋，杜絕違規申報、虛假報廢。
三是全程閉環監管。實行集中回收、現場監督拆解和遠程監控模式，全流程監督機具拆解銷毀、拍照存檔；回收拆解企業全部建立回收拆解全流程、可監控、可追溯的信息化監控系統，確保機具徹底報廢、杜絕回流復用，保障報廢工作真實合規。
四是規范注銷公示。對注冊登記的拖拉機、聯合收割機，依法辦理牌證注銷手續；對無牌證或未納入牌證管理的機具統一備案登記。嚴格執行補貼申請、信息審核、系統錄入、公開公示全流程制度，主動接受社會各界監督，確保補貼資金公開、公平、公正發放。
（五）規范檔案管理，實現溯源可查。嚴格落實農機報廢檔案管理制度，督促回收企業建立專項報廢臺賬，實行專人管理、專柜存放，檔案留存期限不少于五年。夏邑縣農機補貼辦公室實行一機一檔規范化管理，將機具信息、審核資料、拆解影像、注銷憑證等全部歸檔留存，實現農機報廢更新全流程溯源可查、全程閉環可控。

三、聚焦短板弱項，精準梳理現存問題
對標農機化高質量發展新要求、群眾新期盼，縣農機報廢更新工作仍存在幾點短板弱項。
一是農戶思想認知有待提升。部分農機手安全意識、環保意識薄弱，存在“超期服役、將就使用”的老舊思想，對老舊農機能耗高、污染大、安全隱患突出的危害性認識不足，主動報廢換新的意愿不強，還存在個別機具帶病作業、超期使用現象。
二是政策激勵效能有待增強。相較于農機購置與應用補貼，報廢更新補貼資金額度偏低、單臺補貼標準不高，對農戶吸引力有限。同時，補貼覆蓋機型較窄，深松機、噴灌機、畜禽養殖廢棄物設備等配套機具無法享受補貼政策，政策覆蓋面、普惠性不足。
三是辦理流程仍需優化簡化。當前農機報廢更新涉及申請核驗、回收拆解、注銷登記、補貼申領、公示兌付等多個環節，流程煩瑣、辦理周期較長、群眾耗時費力。部分農戶因程序復雜、補貼收益低，選擇私自售賣廢舊農機，導致規范報廢率偏低。
四是制度體系尚需健全完善。目前農機報廢更新缺乏系統性、專項性法律法規支撐，行業管理標準、約束機制不夠完善，老舊農機強制報廢、規范管理缺乏剛性依據，一定程度上制約了報廢更新工作規范化、常態化推進。
四、聚焦提質升級，科學謀劃“十五五”重點工作
立足農業機械化、智能化、綠色化發展大局，“十五五”期間，夏邑縣將聚焦短板弱項、靶向發力、精準突破，持續抓實抓細農機報廢更新工作，淘汰老舊、高耗能拖拉機和聯合收割機等農業機械500臺以上，全力助推農機化高質量發展。
一是深耕政策落實，優化裝備迭代升級。嚴格落實農機購置與應用補貼、報廢更新補貼政策，堅持“優機優補、有進有出”原則，健全老舊機具淘汰退出、新型機具推廣應用長效機制。重點推廣智能高效、先進適用、節能環保、安全可靠的高端農機裝備，深入實施“農機+”應用行動，大力發展新質生產力，加快農機新裝備、新技術、新成果落地應用，持續優化縣域農機裝備結構。
二是賦能數字轉型，提升智慧服務水平。緊扣數字農業建設部署，推進農機報廢更新、購置補貼數字化改革。推廣農機補貼掌上APP線上辦理模式，依托人臉識別、機具掃碼核驗、線上信息上傳等數字化手段，實現補貼申請、審核、公示、兌付全流程線上辦理，簡化辦事流程、壓縮辦理時限。推動回收企業數字化賦能改造，以信息化、規范化管理提升農機報廢更新工作質效。
三是深化全域宣傳，營造濃厚工作氛圍。構建常態化、全覆蓋政策宣傳機制，整合廣播電視、宣傳櫥窗、宣傳車、橫幅、電子顯示屏以及新媒體平臺等各類宣傳載體，聚焦春耕、三夏、三秋等關鍵農時季節，精準宣講農機補貼和報廢更新政策、報廢標準、辦理流程。暢通政策咨詢、投訴監督熱線，全天候為群眾答疑解惑，引導農戶轉變思想觀念，主動參與農機報廢更新，營造全民支持、主動參與的良好氛圍。
四是優化服務模式，健全長效工作機制。持續規范農機回收拆解、審核監管、檔案管理全流程工作標準，常態化開展業務督導檢查，嚴防違規操作、機具回流等問題。依托各類政策資金，持續完善農機智能化服務體系，補齊服務短板、提升服務質效。積極探索規范化、可復制、可推廣的農機報廢更新工作模式，持續夯實農機化發展根基，為全縣農業農村現代化和農機化事業高質量發展提供堅強裝備支撐！（黃波 通訊員 祁長春 程杰）