北京
近日，韓國開啟了行政區劃合并的改革浪潮。7月1日，全羅南道與光州廣域市完成合并，“全南光州統合特別市” 正式成立，打破了韓國沿用數十年的“道市分立”格局，成為本輪區域整合的標志性事件。
這場覆蓋韓國多地的區劃調整，是韓國應對人口收縮、破解區域失衡的革新之舉，成為重塑區域經濟格局、激活發展動能的戰略落子。
韓國光州廣域市政廳外墻更換“全南光州統合特別市”招牌。
韓國掀起道市合并改革浪潮。
在韓國，道主要管轄農村區域，廣域市主要管理大城市，二者層級相同，均為省級行政區劃。但隨著韓國經濟社會的發展，廣域市與周邊道并行分治，已難以適配新的發展需求。
所謂道市合并，就是將廣域市與周邊道整合為新的特別市，打破行政壁壘，統籌區域資源，打造類似首爾的超級城市集群。
光州先行，首單正式落地。
7月1日，《全南光州統合特別市設立特別法》正式生效，全南光州統合特別市掛牌成立，成為韓國歷史上首個統合特別市。
合并后的全南光州統合特別市，面積占韓國國土12%，將成為全國最大城市，GDP約159萬億韓元，居全國第三。
在行政層面，其擁有對標首爾的特殊行政地位，市長躋身部長級、可列席國務會議，自主審批大型項目、劃定經濟自由區的權限大幅擴容。在經濟層面，中央政府承諾四年投入20萬億韓元，計劃將其打造為韓國南部半導體與AI產業增長極。
全南光州統合特別市成立后的韓國一級行政區劃圖。
多地同步跟進，改革梯次鋪開。
當前，韓國以打造高能級區域中心為核心的 “大市模式” ，成為地方治理體系調整的核心抓手。
按照規劃，此次道市合并將分三組持續推進：中部推動大田市與忠清南道合并，東南部推動大邱市與慶尚北道合并，沿海推動釜山市、蔚山市與慶尚南道整合，韓國省級行政區將從17個精簡至12個左右。
韓國四大片區同步推進行政區劃整合。
與韓國改革相似的國家還有越南，2025年6月，越南國會高票通過省級行政區劃調整決議，將全國63個省級行政單位精簡至34個，同步取消縣級行政層級，推行 “省直接管鄉” 的兩級治理模式。
韓越兩國區劃重組共同反映了，當前亞洲國家普遍以精簡機構、優化效能、強化競爭力為導向，推動地方治理改革。
道市合并背后的考量。
此次韓國大范圍推動道市合并、重構行政區劃體系，是立足本國人口收縮、區域發展失衡、治理效率滯后等長期結構性矛盾，對發展模式與治理體系的適應性重塑。
應對人口收縮，推動版圖瘦身。
韓國的總和生育率長期徘徊在全球最低水平，人口下降趨勢難以逆轉。據韓國統計廳推算，到2070年總人口可能從當前的5100萬萎縮至3700萬左右。
人口在減少，但行政區劃卻未變。在韓國17個省級架構中，多數小型道域人口僅百萬出頭。人少政區多，財政壓力陡增、公共服務難以供給。縮減行政單元、優化資源配置，迫在眉睫。
韓國人口分布變化趨勢圖。
打破“首爾獨大”，構建多極格局。
首爾都市圈以12%的國土承載了韓國近半數人口，創造50%以上GDP，匯聚80%百強企業。
資源的過度集中，導致其他地區產業空心化嚴重，青年人口持續外流。光州、大邱、釜山等區域雖有產業基礎，卻長期受首都圈虹吸效應壓制，發展動能持續不足。
本輪道市合并，將培育新的區域增長極，以光州引領南部AI與半導體產業，構建多中心發展格局，推動國家重心從“一極集中”走向“多極共興”。
精簡行政體系，提升治理效能。
在韓國，廣域市與道長期分治，職能交叉，規劃不一。
以光州與全南為例，分治期間兩地半導體、新能源產業同質化競爭激烈，交通、物流基建銜接不暢。此外，細碎化的行政區劃，讓韓國地方行政體系臃腫低效，行政運行成本居高不下。
而合并后的統合特別市可統一規劃產業布局、統籌重大項目落地，集中財政資金打造特色產業集群，還能整合行政機構、精簡冗余編制、統一政務標準，大幅壓縮行政開支。既能破除碎片化發展桎梏，又適配現代化治理需求。
當今世界，多國正邁入城市化轉型與人口結構重塑的關鍵階段，傳統行政區劃與現代化發展格局之間的矛盾日益突出。
從越南將63省精簡為34省，到韓國大力推進道市合并，兩場改革路徑不同，卻指向同一方向：打破行政壁壘，精簡治理層級，釋放區域效能，正成為人口收縮期各國治理變革的普遍方向。
對同樣面臨人口達峰與區域分化壓力的中國來說，韓國的這場改革實驗，值得我們持續關注與認真研究……
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
