中國首個禁售燃油車省份確認(rèn)

近日，海南省人民政府對外發(fā)布美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃，提出平穩(wěn)推進(jìn)2030年禁售燃油車，預(yù)計屆時海南新能源汽車保有量占比將從2025年的23.75%提升至45%。這意味著海南將成為中國首個不再售賣燃油車的省份。

除特種作業(yè)車輛外，公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、客運等公共運營車輛，以及居民私人新增、置換車輛，全部選用新能源車型。禁售同時，配套保障也來了。海南將同步完善充電設(shè)施布局，2030年全省車樁比將控制在2.5:1以內(nèi)，緩解充電難問題。當(dāng)然了，“禁售”并非“禁行”，2030年后只是停止純?nèi)加蛙囦N售，已上牌的存量燃油車仍可正常年檢、合法上路。

不是全面禁止燃油車上路

海南設(shè)定2030年全域禁售全新燃油車的目標(biāo)，是立足海島地理特征、自貿(mào)港發(fā)展定位與國家雙碳戰(zhàn)略推出的特色試點政策，不能簡單理解為全面禁止燃油車輛上路，相關(guān)規(guī)則有著清晰界定，僅限制全新燃油車輛銷售，存量燃油車依舊能夠正常年檢、過戶、上路直至報廢，插電混動、增程式、氫燃料等各類新能源車輛不在管控范圍，外地入島燃油私家車、消防工程特種車輛也實行豁免管理。當(dāng)?shù)刈?019年明確該時間節(jié)點后便開啟漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型布局，公交、網(wǎng)約車、租賃車輛早已率先完成新增車輛全部新能源化，同時配套規(guī)劃充電、儲能、換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺購車補(bǔ)貼、停車優(yōu)惠、電價傾斜等激勵舉措，為市場和群眾預(yù)留了充足的過渡緩沖周期。

外省可以復(fù)制嗎？

這項政策能夠率先在海南落地推行，源于當(dāng)?shù)鬲氂械南忍靸?yōu)勢。海南地處熱帶，全年氣溫溫和，不存在北方冬季動力電池大幅衰減的問題，島內(nèi)環(huán)島公路總長僅六百余公里，群眾日常出行以中短途為主，市面上主流新能源車型續(xù)航完全可以滿足出行需求，有效緩解續(xù)航焦慮；同時海島地域邊界清晰，車輛流通易于統(tǒng)一管理，天然成為交通綠色轉(zhuǎn)型的試驗場地。經(jīng)濟(jì)層面，海南將高速公路通行費并入成品油價格，島內(nèi)油價長期高于內(nèi)陸地區(qū)，燃油出行成本偏高，新能源車輛用電成本低廉，家用與營運車輛每年均可省下可觀開支，當(dāng)?shù)匦履茉葱萝嚌B透率早已突破六成，群眾接受基礎(chǔ)扎實。能源結(jié)構(gòu)上，海南風(fēng)電、光伏清潔能源裝機(jī)占比突出，清潔電力發(fā)電量占比超八成，新能源車輛用電以綠電為主，能夠切實減少尾氣排放、改善海島空氣質(zhì)量，契合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明試驗區(qū)、自貿(mào)港綠色旅游名片的建設(shè)需求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，政策落地也能帶動充電樁、儲能、動力電池回收、氫能配套等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托自貿(mào)港零關(guān)稅政策降低汽車核心零部件進(jìn)口成本，補(bǔ)齊本地傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)短板，構(gòu)建特色新能源示范產(chǎn)業(yè)鏈。

實施起來仍不易

但在政策逐步落地推進(jìn)的過程中，不少現(xiàn)實痛點與客觀挑戰(zhàn)也同步顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯城鄉(xiāng)不均衡問題，海口、三亞主城區(qū)充電資源充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)漁村、小眾景區(qū)充電樁布局密度不足，大量老舊小區(qū)缺少固定車位，私人充電樁報裝、電網(wǎng)擴(kuò)容難度較大；重卡、冷鏈物流、輪渡過海等特殊場景的補(bǔ)能配套體系尚未完善，節(jié)假日過海自駕充電排隊現(xiàn)象時有發(fā)生，加之海島高溫高濕的特殊環(huán)境，動力電池?fù)p耗速度更快，新能源車輛專業(yè)維修保養(yǎng)服務(wù)體系仍需持續(xù)完善。從地方財政角度分析，燃油附加費、車船稅是穩(wěn)定的地方稅源，隨著燃油車逐步退出，地方稅收基數(shù)將持續(xù)收縮，而全域充電網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、電網(wǎng)升級改造、新能源購車補(bǔ)貼都需要長期大額財政投入，地方財政收支平衡面臨不小壓力。對于普通車主而言，未來島內(nèi)燃油車專修門店、零配件供給會逐步縮減，老舊燃油車維修保養(yǎng)難度上升，二手燃油車流通性持續(xù)走弱，車輛保值率逐年下滑，車主置換車輛的經(jīng)濟(jì)成本將有所增加，與此同時海南本地汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱，電池、電機(jī)等關(guān)鍵配件大多依靠島外運輸，物流成本偏高，新能源汽車維修、電池運維專業(yè)人才缺口較大，長期制約配套服務(wù)能力提升。

站在國家宏觀發(fā)展層面，海南全域禁售燃油車試點具備重要的示范價值。完整探索出燃油車有序退出、新能源全面普及、清潔能源與交通用電協(xié)同配套的完整落地路徑，在車網(wǎng)聯(lián)動、梯次電池回收、交通領(lǐng)域降碳治理等方面積累實操經(jīng)驗，為全國各省市提供分層分類、因地制宜的轉(zhuǎn)型參考方案，同時依托交通領(lǐng)域全域電動化實踐，驗證海島區(qū)域深度脫碳可行路徑，推動風(fēng)光儲充一體化新型能源體系落地成型，還能打造全國獨有的全域綠色交通示范區(qū)，形成差異化自貿(mào)港競爭優(yōu)勢，吸引新能源、儲能、氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地集聚，豐富自貿(mào)港綠色產(chǎn)業(yè)布局。

綜合來看，海南禁售燃油車是貼合自身資源稟賦、區(qū)位條件的個性化轉(zhuǎn)型方案，并不適合全國各地區(qū)直接照搬復(fù)制。北方地區(qū)冬季低溫氣候、居民跨省長途出行剛需會制約純電車使用體驗，內(nèi)陸省份車輛跨省自由流通的特點也讓全域禁燃短期缺乏落地條件，各地應(yīng)結(jié)合自身氣候條件、路網(wǎng)布局、能源供給結(jié)構(gòu)，采取公共領(lǐng)域優(yōu)先電動化、分區(qū)引導(dǎo)置換等差異化過渡政策。這項試點政策短期之內(nèi)會暴露基建配套、地方財政、二手車流通等階段性矛盾，但長期來看能夠持續(xù)優(yōu)化海島生態(tài)環(huán)境、降低對外化石能源依賴、培育全新綠色產(chǎn)業(yè)增長點，只要持續(xù)補(bǔ)齊充電儲能、車輛售后配套短板，平衡地方財政收支與燃油車主切身利益，就能平穩(wěn)有序完成交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。