從“24小時開放”到“24小時服務”，公共設施不打烊，體驗如何不斷檔？

近年來，上海持續推進公共服務便利化。從公園、公廁實行24小時開放，到政務服務點延時開放，不少公共設施正從“按時服務”向“全天候供給”延伸，為市民夜間休閑、辦事、出行提供了更多便利。

不過，從“24小時開放”到“24小時服務”，開放時間延長只是第一步，配套服務更需同步跟上。近日，記者連續走訪多個24小時開放公園、公廁和政務服務點發現，在基礎配套、運行保障、管理服務等方面，一些場所仍存在提升空間。

基礎配套需同步跟上

截至2025年底，上海全市共有約1100座公園，其中約89.4%實現24小時開放。越來越多市民習慣在夜晚走進公園，跑步、散步、騎行、遛娃等夜間活動日漸豐富。不過，也有部分市民反映，一些24小時開放公園存在照明不足、公廁夜間關閉、環境維護不到位等情況。近日，記者先后走訪普陀、嘉定、寶山等多個24小時開放公園，對照明、通行、環境衛生、公廁等基礎配套進行了體驗式調查。

傍晚6時，記者來到今年剛啟用的普陀區無界綠島口袋公園。作為真如副中心周邊新增的一處公共綠地，園內配備長凳、兒童游樂設施等，短短半小時內便有十余位居民前來休憩，其中老人和兒童占多。不少居民表示，公園整體環境較好，但夜間照明不足一直是他們較為擔心的問題。

當晚9時左右，記者再次來到現場發現，居民反映的問題確實存在。兒童游樂區域距離道路較遠，中間隔著綠化帶，道路照明難以覆蓋，而園內設置的景觀燈當晚也并未開啟，整個游樂區域幾乎陷入黑暗，臺階和游樂設施輪廓難以辨認，存在一定安全隱患。

夜晚口袋公園內景觀燈并未打開。

類似情況并非個例。隨后，記者走訪嘉定區溫泉路綠道、寶山區菊盛公園發現，兩處全天候開放的公園綠地夜間同樣缺少照明設施。進入兩處點位后幾乎伸手不見五指。記者打開手機手電筒照明時，大量飛蟲被燈光吸引聚集，不僅影響夜間體驗，也讓市民夜間活動變得困難。

夜晚的菊盛公園內一片漆黑。

除了照明，夜間公廁等基礎服務是否同步開放，也直接關系著公共服務設施的24小時開放能否真正便利市民。

嘉定居民向記者反映，溫泉路綠道是附近居民晚飯后散步的重要去處，但附近公共廁所夜間長期關閉，夜間活動如廁十分不便。為此，記者按照居民日常散步路線進行了實地體驗。從嘉寶夢之源景庭小區出發，由于距離綠道最近的小區西門夜間關閉，需要向東步行約600米從東門進入，僅這一項便增加了1公里的步行距離。

進入溫泉路后，記者首先來到居民反映的公廁，發現廁所大門緊閉。隨后，記者來到路口對面的紫氣東來公園，根據園內導引標識繼續尋找公廁，連續經過三塊指示牌，最終在一條無照明的小路內，找到一棟卷簾門關閉的建筑，顯然這里無法正常使用。記者又打開“上海智慧尋廁”微信小程序尋找附近公廁，地圖顯示最近的是天祝路4號公廁，但按照定位尋找一番后，現場甚至找不到對應的建筑。最終，在附近居民的指引下，記者繞回公園入口東側找到另一處公廁，不過這處公廁的開放時間為6時至22時，周邊步行約1公里范圍內也沒有24小時開放公廁。也就是說，公園雖然實現了24小時開放，但深夜前來的市民，卻可能面臨無廁可用的尷尬。

公園廁所關閉時間為晚上十時。

管理服務需精細化

如果說基礎設施決定著公共服務的可及性，那么規則提示、設備運維、現場保障等管理服務，則影響著公共服務的體驗度。記者調查發現，一些市民反映的問題，并非硬件設施不足，而是管理服務還有完善的空間。

以夜間公廁為例，近年來上海持續推進公廁24小時開放，目前市民可通過“上海智慧尋廁”微信小程序查詢附近環衛公廁，頁面不僅標注開放時間，還提供導航、第三衛生間等信息。但多位受訪市民坦言，此前并不了解這一查詢渠道，常常是走到公廁門口才發現已經關閉了。

與此同時，為兼顧夜間實際需求和運行成本，部分公廁采取差異化開放模式，一些使用頻率較低的公廁22時后由第三方開展巡回保障，僅開放第三衛生間或無障礙衛生間。不少市民夜間來到現場，看到普通廁位關閉，周邊又沒有提醒標識，就誤以為整座公廁已經停止開放。對此，相關管理人員表示，后續將進一步完善夜間導引，讓市民能夠第一時間找到開放廁位。

類似的問題，也出現在一些24小時政務服務點。今年以來，多位市民通過12345市民熱線反映，24小時港澳智能簽注服務點存在辦理不暢等情況，其中既有規則提示不足的問題，也有設備穩定性、系統銜接等方面的問題。

經常前往澳門旅游的陳女士告訴記者，今年3月，她先后去往靜安會客廳、古北SOHO等多個24小時簽注點辦理澳門簽注，但自助設備均無法完成辦理，最后只能多買了一趟國際行程，通過護照轉機的形式入境澳門，額外增加了出行成本。“后來相關工作人員回電，我才知道是因為此前我已于2月使用過自助簽注機，再次通過自助設備辦理澳門簽注需要滿足一定時間間隔要求。但機器旁也沒有任何公示，如果提前知道，我就會直接去人工窗口，不會連續跑幾個自助點位。”陳女士認為，自助簽注點位的辦理條件和限制的具體規則，應提前向市民公示。

除了規則提示不足，設備穩定性也有待提升。來自蘇州的王先生告訴記者，他因一早要從上海機場出發前往香港，特意當天凌晨來到上海24小時簽注點辦理業務。然而，設備在人臉識別、信息確認完成后，頁面卻一直加載停留在支付頁面，無法繼續辦理。撥打咨詢電話后，工作人員建議其在工作時間重新嘗試辦理。最終，他只能返回蘇州重新調整行程，“24小時服務本來就是為了應急，如果關鍵時刻設備用不了，就失去了便民意義。”此外，還有市民反映，不同部門之間的數據銜接也影響著辦事效率。賈先生介紹，其家人在戶籍遷移期間，由于公安戶籍系統與出入境簽注系統數據尚未同步，自助設備無法辦理簽注業務，直到系統數據更新后，才最終順利完成簽注。

針對市民反映的問題，近日，記者分別于晚上10時、11時走訪靜安區、長寧區兩處24小時港澳智能簽注服務點進行實地體驗，發現相關服務已有一定改善。在靜安區24小時港澳智能簽注服務點，記者蹲守約1小時，現場共有10位市民前來辦理簽注業務，均順利完成辦理。其中，兩位市民在人臉識別和系統響應過程中出現卡頓的情況，現場值班人員進行了協助。值班人員告訴記者，目前點位實行24小時值守，每4小時輪班一次，主要負責解答群眾咨詢、協助處理簡單故障，設備旁也張貼了技術人員聯系電話，方便群眾及時聯系。

目前，兩處自助辦理點位均張貼了辦理須知，對生僻字、人臉識別失敗、系統異常等可能影響自助辦理的情況進行了提示。

隨后，記者又來到長寧區24小時港澳智能簽注服務點，該點位設置在大廳內，夜間現場無人值守，需自行刷港澳通行證進入。此外，長寧區和靜安區兩處點位均張貼了辦理須知，對生僻字、人臉識別失敗、系統異常等可能影響自助辦理的情況進行了提示。

長寧區24小時港澳智能簽注服務點。該點位設置在大廳內，夜間無人值守，需自行刷港澳通行證進入。

如何平衡需求和成本？

采訪中，不少受訪市民希望，夜間開放公園能夠增加照明、開放更多公廁，24小時政務服務點能夠配備更加完善的保障措施。但與此同時，采訪中多位基層管理人員也提到，全天候開放意味著照明、保潔、巡查、設備維護等運行成本的增加，并非所有公共服務設施和公共服務都適合延長開放時間。

比如，此前有金山市民通過市民熱線反映，家門口的龍泉港公園每天清晨有不少居民前來鍛煉，但此時園內公廁尚未開放，出現了鍛煉者隨地便溺等不文明現象，希望適當延長公廁開放時間。對此，相關部門回復稱，目前金山區已有110座24小時開放環衛公廁，其余公廁開放時間主要依據不同區域的人流情況和用廁需求確定，由于遠郊地區夜間用廁需求相對較低，如果全部實行24小時開放，不僅會增加保潔、巡查、水電等運行成本，也可能因無人值守帶來設施損壞、安全管理等問題。

如何既滿足群眾需求，又提高公共資源配置效率，成為全天候公共服務建設繞不開的一道現實課題。上海交通大學中國城市治理研究院副研究員宋曉倩認為，公共服務的前提是“公共”，既要回應群眾需求，也要兼顧資源利用效率。“并不是有一個人的需求，就一定要全天候滿足。”她表示，城市治理需要在便民服務和資源配置之間找到平衡，而不是為了少數偶發需求長期投入大量公共資源。

在宋曉倩看來，比起簡單增加24小時開放點位，更重要的是讓公共服務供給更加精準。“目前，公園夜間人流、公廁使用頻次、自助政務設備辦理量等數據，都可以為管理部門提供決策依據。通過分析不同區域、不同時間段的使用情況，動態調整開放時間和服務保障，讓公共資源配置更加符合實際需求。”例如，夜跑需求旺盛、人流持續較高的公園，應同步完善照明、安全巡查等基礎配套；夜間使用率較低的區域，則可以探索更加彈性的管理方式。專家建議上海可以借鑒部分城市已經應用的感應式照明系統，根據人員活動情況自動開啟、關閉照明，在保障夜間安全的同時降低能源消耗。

對于24小時開放公廁，除了結合實際需求動態優化開放點位外，還應進一步完善導引標識，提高“上海智慧尋廁”等數字化平臺的知曉率，并加強與地圖導航平臺的數據共享，讓市民既找得到，也用得上；對于24小時政務服務，則應依托后臺辦理數據持續優化設備布局，加強部門間數據共享和系統銜接，完善夜間值守和遠程咨詢機制，減少因規則提示不足、設備故障、信息不同步等原因造成群眾的反復奔波。

宋曉倩建議，隨著全天候公共服務不斷拓展，城市治理也應從延長開放時間進一步轉向完善服務體系。一方面，可依托“一網統管”等數字化平臺，對人流、設備使用等數據進行動態分析，建立點位分級管理機制，根據實際需求實行差異化開放；另一方面，可針對夜跑活動、夜間賽事等集中需求，探索預約式、臨時延時開放等保障方式。同時，加強跨部門數據共享，建立市、區、街道協同保障機制，提高公共資源使用效率。

畢竟，對于一座全天候運轉的超大城市而言，開放與保障同步、便利與效率兼顧，才能真正實現“服務不打烊、體驗不斷檔”。

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原標題：《從“24小時開放”到“24小時服務”，公共設施不打烊，體驗如何不斷檔？》