聚沙成塔 積微成治—— 探尋咸安基層善治的“紅色秘鑰”

從昔日治理分散、訴求難解的“一盤(pán)散沙”，到如今干群同心、共治共享的“眾擎易舉”；從曾經(jīng)矛盾扎堆、管理混亂的“問(wèn)題小區(qū)”，到如今可學(xué)可鑒的治理樣板。盛夏咸安，滿城丹桂未綻芬芳，但深耕街巷樓棟的治理溫情，早已浸潤(rùn)千家萬(wàn)戶、溫暖尋常煙火。

近年來(lái)，咸安區(qū)錨定基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以黨建為引擎，盤(pán)活組織資源、激活群眾力量、健全治理機(jī)制，把抽象的治理體系轉(zhuǎn)化為可感可及的民生實(shí)效。從單個(gè)社區(qū)破冰探索，到全域范圍復(fù)制推廣，再到制度體系固基長(zhǎng)效，層層遞進(jìn)、步步提質(zhì)，蹚出了一條貼合桂鄉(xiāng)煙火、貼合群眾期盼的基層善治新路徑。

香城之變

一名社區(qū)書(shū)記的攻堅(jiān)破題路

前些年，浮山街道香城社區(qū)黨委書(shū)記孫芳的每一個(gè)清晨，都是被此起彼伏的便民熱線喚醒的?！皩O書(shū)記，家里墻面漏水！”“孫書(shū)記，沒(méi)電梯實(shí)在不行！”居民遇到大小煩心事，總能第一時(shí)間找到這位“小巷管家”。

香城社區(qū)常住人口1.4萬(wàn)人，散落23個(gè)居民小區(qū)，多所中小學(xué)、高校坐落轄區(qū)，流動(dòng)人口密集、民生訴求多元——比起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都不遑多讓。

困擾博仁天下小區(qū)居民多年的水費(fèi)矛盾、尚書(shū)名府小區(qū)亟待資金修復(fù)的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、墨香苑小區(qū)擰不成一條繩的利益訴求……這些歷史遺留問(wèn)題，全都?jí)涸谑嗝鐓^(qū)干部身上，何解？

孫芳的回答是：“聚組織之力、匯群眾之智。”這話說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，事非經(jīng)過(guò)不知難，只有將這幾年的變化高度壓縮，才得以窺見(jiàn)其思路脈絡(luò)。

借著社區(qū)黨總支升格黨委的契機(jī)，孫芳逐級(jí)搭建起社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)、小區(qū)支部跟進(jìn)、樓棟黨小組扎根的三級(jí)治理體系。11個(gè)小區(qū)黨支部順勢(shì)成立，吸納湖北科技學(xué)院、咸寧實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的師生骨干組建志愿服務(wù)隊(duì)。自此，隊(duì)伍算是“拉”起來(lái)了。

隨后，針對(duì)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方權(quán)責(zé)模糊、推諉扯皮的頑疾，孫芳又牽頭梳理細(xì)化19項(xiàng)共管權(quán)責(zé)清單，把三方該干什么、不該干什么都說(shuō)清楚了。于是，履職邊界也明確了。

“過(guò)去大家都以為電梯壞了，就是物業(yè)不作為；如今才知道，咱還可以動(dòng)用維修基金?！鄙袝?shū)名府小區(qū)黨支部書(shū)記段金云說(shuō)，群眾認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，就是透明化治理帶來(lái)的最深刻變化。

解決了“有人干事”“依規(guī)辦事”還不夠，還得實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)辦事”“愿意辦事”才行。香城社區(qū)全面摸排轄區(qū)閑置資源，規(guī)范盤(pán)活停車(chē)位、電梯廣告、公共空間租賃等漏管資產(chǎn)，讓閑置資源變身“惠民活水”，實(shí)現(xiàn)自我造血。

與此同時(shí)，創(chuàng)新推出志愿者積分兌換制度，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的幸福食堂為主要載體，推出志愿服務(wù)積分兌換餐食制度，用這套激勵(lì)機(jī)制將“旁觀者”變成“當(dāng)家人”。

“一兩頓餐食只是‘形’，但那種‘付出就有回報(bào)’的認(rèn)同才是‘實(shí)’。”志愿者劉雙燕說(shuō)，她通過(guò)參與20余次志愿服務(wù)，兌換了300元的餐食額度。

一系列實(shí)打?qū)嵉呐e措，讓香城社區(qū)治理面貌煥然一新。轄區(qū)物業(yè)投訴量大幅下降，其中書(shū)香門(mén)第小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全省物業(yè)管理典型案例，成為市域基層治理標(biāo)桿。

社區(qū)11個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)公共收益從無(wú)到有、逐年遞增，累計(jì)創(chuàng)收超100萬(wàn)元。這筆收益的精準(zhǔn)落地，變身為充電樁、便民晾曬區(qū)、幸福食堂暖心餐，惠及萬(wàn)千群眾，為咸安全域基層治理探索出了先行經(jīng)驗(yàn)。

全域鋪開(kāi)

一個(gè)示范樣板的滿城繁花路

香城社區(qū)的蝶變，不是孤本，而是序曲。

浮山街道書(shū)臺(tái)社區(qū)尚城國(guó)際小區(qū)，半年前還是另一番光景。垃圾隨處可見(jiàn)，樓道漏水、墻皮脫落是常事，居民和物業(yè)的矛盾不斷，物業(yè)費(fèi)收不上來(lái)，物業(yè)公司無(wú)奈退場(chǎng)?！澳菚r(shí)候，小區(qū)治理陷入了‘服務(wù)越差、物業(yè)費(fèi)收繳率越低、服務(wù)質(zhì)量再滑坡’的惡性循環(huán)?！毙^(qū)黨支部書(shū)記王榮坦言。

困局倒逼變革。咸安區(qū)以尚城國(guó)際小區(qū)為突破口，同步在銀泉廣場(chǎng)、龍泉花園等5個(gè)小區(qū)推行共管制。所謂“共管”，就是把物業(yè)費(fèi)、公共收益全部納入社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方共管賬戶，資金使用走“物業(yè)申請(qǐng)—業(yè)委會(huì)審核—社區(qū)復(fù)核”的流程，“雙人審核、聯(lián)簽支付”，收支明細(xì)按季度公示上墻。

湖北華懋物業(yè)總經(jīng)理王永光對(duì)此疑慮重重：權(quán)責(zé)怎么劃、風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)、投入能否有回報(bào)？咸安區(qū)委組織部、區(qū)委社會(huì)工作部、浮山街道逐字解讀政策、逐條拆解權(quán)責(zé)，反復(fù)協(xié)商，用誠(chéng)意打消了企業(yè)顧慮。

信任比黃金更可貴。新物業(yè)公司扎根崗位，一個(gè)月內(nèi)清零全域衛(wèi)生死角、修繕破損設(shè)施、清除墻面頑疾，盤(pán)活閑置空間打造鄰里驛站。而群眾更是用實(shí)際行動(dòng)給予正向回饋——短時(shí)間內(nèi)，百余戶居民主動(dòng)上門(mén)繳費(fèi)。

永安街道雙龍社區(qū)則走出了另一條路。這個(gè)成立于1981年的老社區(qū)，同樣面臨人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施老舊的問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)資金短缺、資源閑置、群眾參與度低，怎么辦？

今年4月3日，敢于先行先試的社區(qū)黨委書(shū)記劉婷從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照——全市首家由社區(qū)居委會(huì)100%出資控股的社區(qū)社會(huì)企業(yè)正式成立。

企業(yè)成立的第一件事，就是將閑置的社區(qū)駐地空間面向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。領(lǐng)照當(dāng)天，就有閑置辦公室租了出去，年租金1萬(wàn)元；二樓也有市場(chǎng)主體主動(dòng)對(duì)接，并約定由社區(qū)抽取20%分成。

“以前這些房間要么堆雜物，要么鎖著門(mén)，現(xiàn)在能‘變’出錢(qián)來(lái)服務(wù)居民，大家都很支持?！鄙鐓^(qū)工作人員董敏說(shuō)。章程寫(xiě)得明白：利潤(rùn)30%用于自身發(fā)展，70%以上反哺社區(qū)治理服務(wù)。社區(qū)居民張名望感慨：“家里的水龍頭壞了，現(xiàn)在一個(gè)電話就能解決，而且是由社區(qū)安排的修理工，讓人放心?！?/p>

同時(shí)，該社區(qū)打造“幸福合伙人”共治品牌，匯聚黨員、志愿者、商戶、居民多方力量，推行零利自助物業(yè)模式，由居民議事定規(guī)、自主管理。曾經(jīng)破敗老舊的育才、電大小區(qū)，實(shí)現(xiàn)顏值氣質(zhì)雙提升，治理經(jīng)驗(yàn)成功入選全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十佳案例。

而治理力量的底層支撐，是咸安區(qū)搭建的五級(jí)“桂鄉(xiāng)管家”體系。按照“政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾口碑好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)動(dòng)態(tài)選配1.54萬(wàn)名桂鄉(xiāng)管家，他們?cè)青l(xiāng)各地，穿梭街巷村灣、奔走樓棟庭院，全年化解基層難題4000余件，實(shí)現(xiàn)小事不出村居、矛盾不上交，治理的觸角，就這樣延伸到了桂鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。

制度筑基

一套治理體系的固本長(zhǎng)效路

一域突破靠實(shí)干，全域善治靠制度。

在遍地開(kāi)花的實(shí)踐基礎(chǔ)上，咸安區(qū)沉淀經(jīng)驗(yàn)、固化機(jī)制，構(gòu)建起一套完善的基層治理體系，核心就是以黨建引領(lǐng)為主軸，以尊重群眾首創(chuàng)精神為支撐，把各類零散的創(chuàng)新串珠成鏈。

一系列治理模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。

溫泉街道十六潭社區(qū)龍泉佳苑小區(qū)，在2017年“三供一業(yè)”分離移交后，管理一度陷入僵局。

在街道社區(qū)指導(dǎo)下，小區(qū)探索“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式：黨支部副書(shū)記兼任業(yè)委會(huì)主任，物業(yè)負(fù)責(zé)人列席黨建聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)設(shè)立專職管理崗位，實(shí)行薪酬績(jī)效考核，同時(shí)定下“小事當(dāng)天必須解決、復(fù)雜事明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限、難事必須給予居民反饋回訪”的硬規(guī)矩。

黨組織和自治組織“長(zhǎng)”在了一起，真正實(shí)現(xiàn)了事情有人管、有人辦、有人督，小區(qū)回歸良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。而這套組織互通、人員互聯(lián)、履職互補(bǔ)的交叉任職模式，已經(jīng)在全區(qū)鋪開(kāi)，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)黨員交叉任職占比達(dá)62%。

溫泉街道溫泉路小區(qū)一處停車(chē)場(chǎng)區(qū)域，曾是居民心中的“堵點(diǎn)”——一到上下班高峰期，就出現(xiàn)車(chē)位緊張、交通擁堵。小區(qū)管管自己還行，怎么溝通外部？

小區(qū)黨支部創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，邀請(qǐng)居民代表、樓棟長(zhǎng)及5家轄區(qū)單位共商對(duì)策。各方很快達(dá)成共識(shí)：棟長(zhǎng)核實(shí)登記居民車(chē)輛，各單位專人管控職工車(chē)輛，困擾多時(shí)的問(wèn)題，有了溝通，就迎刃而解。這套“聯(lián)席會(huì)商”模式，就是讓各方坐到一張桌子上把問(wèn)題攤開(kāi)說(shuō)，并形成“議題共商、方案共議、落實(shí)共督”的協(xié)作閉環(huán)，讓治理從“獨(dú)角戲”變成了“大合唱”。

最具突破性的，還是共管賬戶模式。有了共管試點(diǎn)小區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，目前全區(qū)139個(gè)小區(qū)推行規(guī)范化物業(yè)領(lǐng)辦模式，累計(jì)歸集公共收益589.9萬(wàn)元；337.9萬(wàn)元民生資金精準(zhǔn)落地，全部用于小區(qū)微改造、設(shè)施升級(jí)、困難幫扶，惠及2.7萬(wàn)名群眾。

機(jī)制的力量，最終體現(xiàn)在可感可及的改變上。但更深刻的變化在于人——過(guò)去，居民圍著社區(qū)轉(zhuǎn)；現(xiàn)在，社區(qū)跟大家一起干。

從香城社區(qū)單點(diǎn)破題，到全域覆蓋遍地開(kāi)花，再到制度體系固化經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)效賦能——咸安以組織重塑、制度創(chuàng)新、體系賦能三步遞進(jìn)，走出了一條邏輯清晰、成效顯著、可復(fù)制推廣的基層善治之路。

治理，從不是生硬的制度條文，而是鄰里驛站的歡聲笑語(yǔ)，是桂鄉(xiāng)管家敲門(mén)的暖心問(wèn)候，是幸福食堂里熱氣騰騰的人間煙火。聚沙成塔，積微成治，這正是咸安基層善治的“秘鑰”所在。當(dāng)每一個(gè)微小的訴求都被傾聽(tīng)、每一份細(xì)微的力量都被凝聚，一城桂香深處，便有了最溫暖的答案。

咸寧日?qǐng)?bào)記者 吳文謹(jǐn) 特約記者 胡劍芳 李婷婷