41萬持證飛手對百萬缺口，新工種入列能解產業之渴嗎？

文/紙不語

人力資源社會保障部近日發布公示，擬增加數字孿生工程技術人員、具身智能機器人應用技術員等12個新職業，新增低空物流員、低空智能網聯系統管理員、智能體開發員等新工種，公示期至2026年7月17日。低空物流員首次進入國家職業分類體系，標志著無人機應用從籠統的“駕駛員”概念走向場景化工種細分。

2019年4月，無人機駕駛員作為首批13個新職業之一納入國家職業分類大典；2021年底，《無人機駕駛員國家職業技能標準》頒布，劃分植保、安防、航拍、巡檢、物流5個方向、5個等級；2025年5月，無人機群飛行規劃員成為新職業；2026年7月，低空物流員、低空智能網聯系統管理員工種浮出水面。7年間，低空領域人才標準完成了“會飛”到“專業飛”“系統管”的躍遷。

新工種認定是產業成熟的標志還是政策催熟的產物？中國民航局數據顯示，2025年全國實名登記無人機突破328萬架，市場規模預計達1.5萬億元，但全國持證飛手僅約41.55萬人，核心崗位缺口高達100萬。一紙公示能否轉化為真金白銀的培訓體系和就業崗位？

低空物流員首次進入國家職業分類體系，無人機應用場景持續細分。圖源：人民網

七年六次迭代，飛手身份持續升級

2019年4月，人力資源社會保障部等部門發布首批13個新職業，無人機駕駛員赫然在列。國家發展改革委副主任李春臨在國新辦發布會上表示，低空經濟催生無人機操控員人才缺口高達100萬。這一認定首次為無人機從業者賦予了國家認可的職業身份，此前大量飛手處于“有技術無身份”的狀態。

職業身份確立之后，標準化建設緊隨其后。2021年底，國家首次頒布《無人機駕駛員國家職業技能標準》，劃分植保、安防、航拍、巡檢、物流5個職業方向，每個方向設初級工、中級工、高級工、技師、高級技師5個等級，為技能評價和職業晉升提供了清晰路徑。這份標準讓無人機飛手有了可量化、可考核、可晉升的技能坐標。

飛行資質管理制度同步演進。中國民用航空局簽發的無人機駕駛員執照是目前唯一法定飛行資質，分為視距內、超視距和教員3個等級。此前AOPA合格證自2018年后已停止新考，存量證書已自動轉換為CAAC執照。2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行。2026年1月1日，新修訂《治安管理處罰法》進一步將無人機違規飛行納入處罰范圍。

無人機操控員培訓現場，從業者在戶外進行飛行實操訓練。圖源：人民網

從單一駕駛員到飛行規劃員再到場景化工種，職業細分速度在加快。

2025年5月，人社部發布無人機群飛行規劃員新職業。深圳大漠大智控技術有限公司飛行工程部項目經理姚利軍表示，深耕低空經濟的企業迫切需要復合型人才，需要同時掌握無人機專業技能、計算機編程能力并兼具藝術創意。湖南知云無人機科技有限公司副總經理丁鋒稱，該職業本質是前端擺放飛行與后端編程設計的結合，從業者需熟練掌握平面設計、三維動畫、編程等技能。

燕山大學繼續教育學院刊文梳理，2019年納入大典、2021年發布標準、2025年新增群飛行規劃員、2026年新增場景化工種，無人機領域幾乎每1至2年迎來一次體系迭代。空域管理師、無人機適航審定員、低空數據分析師等崗位仍處于職業分類的灰色地帶，等待認定。

各地已圍繞職業認定構建配套激勵。北京市將無人機裝調檢修工納入緊缺職業目錄，深圳市同樣將其列入，高級技師可享落戶資格。2026年初，楊龍無人機裝調檢修技能大師工作室獲東城區認定為區級技能大師工作室，帶領4名年輕技工破解無人機教育行業痛點。

328萬架無人機背后的產業擴張信號

職業目錄的更新節奏，折射的是產業擴張的速度與深度。

2025年，全國實名登記無人機突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。經營性企業快速增長，截至2025年底取得無人機運行合格證的單位近3.9萬家。中國民航局預測，2035年低空經濟市場規模有望突破3.5萬億元。自2024年起，低空經濟已連續三年寫入政府工作報告，全國30個省份將其納入地方規劃。

央視網報道稱，本次公示清單緊扣數字經濟、綠色低碳、高端制造、低空經濟、養老民生、傳統文化六大發展賽道，是適配新質生產力發展的重要舉措。對比新能源汽車產業的職業認定路徑，相似邏輯清晰可見。新能源汽車產業在爆發期同樣經歷了從維修技術人員到檢測員的工種細分，工種裂變與產業鏈成熟同步推進。

產業擴張期的典型特征正在低空經濟領域集中顯現，應用場景從農林植保擴展到物流配送、電力巡檢、應急救援等多元領域；從業者從單一操控員分化為飛手、裝調檢修工、規劃員、物流員、系統管理員等崗位；國家職業標準、飛行管理條例、職業目錄更新形成聯動。

無人機運營基地，無人機與直升機協同作業，低空經濟產業基礎設施加速布局。圖源：人民網湖北

不過，全國無人機培訓機構從2024年底的1300多家增至2025年7月的3400多家，爆發式增長是否暗藏“證書過剩”風險？北京工業職業技術學院工程測量技術專業教研室主任桂維振認為，只掌握簡單維修檢測的人員很難勝任挑戰性工作，市場真正需要的是具備深度專業技能的高層次人才。北京康鶴科技董事長鞠致禮表示，當前院校無人機專業教學與產業技能人才體系還不匹配，教學設備及實訓場景有限，師資力量不足。

一邊是產業高速擴張的迫切需求，一邊是培訓體系與市場需求的錯位。

教育部2025年12月發布《2025年職業教育專業目錄增補清單》，57個新增專業中有低空飛行器裝備技術、低空安全與技術、低空智聯網技術、低空物流技術與運營等高職專科專業，以及低空飛行器工程技術、低空智聯網工程等職業本科專業。教育部還印發意見提出重點增設低空經濟等領域新專業，裁撤辦學條件弱、就業率低的專業點。天津大學教育學院博士后尹成鑫表示，職業院校應建立“產業-教育”協同響應機制，定期開展產業人才需求調研與預測。

41萬持證對百萬缺口，培訓體系待破局

職業認定的最終落點，是彌合人才供給與產業需求之間的鴻溝。

截至2025年底，全國擁有無人機操控員執照者達41.55萬人。盡管較2024年大幅增長68%，但與產業需求相比仍顯不足，核心崗位缺口依然顯著。中國職業技術教育網刊文指出，全產業鏈人才總缺口超450萬，中高端崗位復合型飛手供需比低至1:4。41.55萬持證者面對的是數百個應用場景和龐大產業鏈的巨大落差。

培訓瓶頸是缺口的關鍵成因。操控員培訓成本高昂，工業級培訓費用動輒數萬元；零基礎到取得超視距執照通常需2至3個月；實飛訓練存在安全風險和設備損耗，制約規模擴張。中國職業技術教育網刊文指出，高職院校專業設置與產業發展基本匹配，但伴隨應用場景拓展、產業邊界擴寬，現有專業需主動升級內涵才能滿足復合型人才培養需求，據此提出構建“目標校準-方式創新-評價完善”三位一體的人才培養實踐體系。

低空物流的應用場景正從一線城市向縣域下沉，為基層人才培養帶來新機遇。

湖北竹山縣，物流無人機在秦巴山區運送物資，縣域低空物流網絡覆蓋10個鄉鎮。圖源：湖北日報

湖北竹山縣地處秦巴山區腹地，2024年10月投入680萬元引入10架大型物流無人機啟動試運行，至2025年11月底覆蓋10個鄉鎮、60個自然村的低空物流網絡全面建成，累計飛行突破1.5萬公里，運送貨物23.5噸，偏遠鄉村快遞業務量猛增1.4倍，運輸時間從2.5小時縮短至約17分鐘。

十堰市建成18個低空物流園區、66個起降點、3個低空產業園，開通42條低空航線，截至2025年底累計飛行超4000架次，建成14個“低空物流＋農村客貨郵”融合服務站，運輸效率提升60%、成本降低20%，城鄉物流覆蓋率從不足70%躍升至100%。重慶梁平區開通10條鄉土航線，“低空+農業”場景年服務超300萬畝。這些實踐表明，低空物流員等新工種是偏遠地區打通物流末端的現實需要。

2025年4月，浙江青田縣入選浙江省“先飛區”試點，常態化開通7條無人機物流航線，建成停機坪6個、起降點4個。磐安縣職教中心開設無人機操控與維護中高職一體化專業，每年招生30人，2025年技能競賽31人獲證，2026年計劃再培養至少30名持證人才，納入緊缺目錄并落實高技能人才津貼。

新工種認定究竟是“終點”還是“起點”？

答案顯然是后者。職業目錄更新只是第一步，配套的國家職業標準開發、培訓課程體系建設、實訓基地搭建、技能評價機制完善，才是將公示轉化為真實就業崗位的關鍵鏈條。當低空物流員從公示名單走向田間地頭和山區鄉村，職業認定才完成從政策文本到產業實踐的閉環。

[引用]

①　12個新職業向社會公示.新華社.2026-07-03.

②　人社部擬增設12個新職業22個新工種.央視網.2026-07-05.

③　無人機裝調檢修工：低空經濟背后的守護者.中國青年報.2026-01-26.

④　低空經濟催生新崗位：無人機操控員缺口達100萬.中國職業技術教育網.2026-05-07.

⑤　教育部：重點增設低空經濟等領域新專業.中國網.2026-02-13.

⑥　磐安縣職教中心無人機專業培養紀實.磐安縣教育局.2026-05-22.

⑦　全國樣板！十堰市“空中快遞”跑出加速度.十堰日報.2026-03-12.

⑧　梁平區開通鄉村低空物流航線.重慶日報.2026-07-05.

⑨　我國無人機領域職業體系演進梳理.燕山大學繼續教育學院.2026-04-16.

⑩　青田縣入選浙江低空經濟先飛區試點.中國交通報.2026-06-29.

?　無人機新職業：在起停之間重構低空經濟邊界.中人社傳媒.2026-04-03.