10個州中途重劃地圖！美國中期選舉規則大變，專家：百年罕見

在唐納德·特朗普大舉推動修改投票規則之際，2026年中期選舉可能對美國未來選舉產生持久影響。一名選舉誠信問題專家表示，2026年選舉的結果，幾乎比任何其他因素都更能決定2028年會出現哪些新的嘗試。

今年美國中期選舉的利害關系，不僅僅在于國會控制權歸屬。隨著11月投票臨近，選舉問題專家正密切關注特朗普政府治下的一系列法律和政治動向，并警告稱，這些變化可能讓選舉過程變得不那么公平，使美國人投票更困難，也可能在2028年總統選舉前樹立危險先例。

這次中期選舉對美國總統特朗普也有重要政治影響。如果民主黨重新控制國會，外界預計其將對特朗普政府的行為展開調查，并大幅增加共和黨推進立法議程的難度。特朗普則堅稱，如果民主黨在11月獲勝，他們會“想方設法彈劾我”。

總統所屬政黨往往會在中期選舉中失去席位。考慮到特朗普的支持率已跌至歷史低點，歷史經驗和民調都顯示，民主黨占有一定優勢。

不過，兩黨圍繞在十年周期中途重劃國會選區地圖展開的非常規行動，可能削弱這種優勢。澳大利亞國立大學政治學系前主任、美國政府問題專家約翰·哈特對澳大利亞特別廣播服務公司新聞部表示：“他干預選舉的傾向到了什么程度，確實非常令人擔憂。”

哈特說，過去特朗普往往是在結果對自己不利之后才介入，但最近他在推動所謂“選舉改革”立法提案方面非常積極。

他表示，這些提案大多不是讓投票更容易，而是讓投票更困難。民主黨人擔心，特朗普政府可能干預中期選舉，并指出他曾試圖推翻和破壞2020年總統選舉結果，且以虛假說法宣稱存在大規模舞弊。

民主黨眾議員羅伯特·加西亞上月表示：“我們的選舉程序將遭到全面攻擊。”他還說，特朗普會“動用一切手段、所有杠桿”來影響競爭激烈的選區。

加西亞表示，民主黨正與全國各地的合作伙伴和法律機構做準備，以應對任何此類行動。特朗普和其他共和黨人則稱，他們的行動和提案將使選舉更加安全。

特朗普聲稱，民主黨如果不作弊就贏不了選舉；他最近還在沒有證據的情況下指稱，民主黨正“試圖竊取”加利福尼亞州的初選。這一切發生在美國國內外對美國選舉制度和美國民主信任下降的背景下。

加利福尼亞大學圣迭戈分校“透明與可信選舉中心”今年早些時候發布的一項調查顯示，自2024年總統選舉以來，美國各政治立場民眾對選舉的信心都在下降。

不過，不同群體懷疑的來源并不相同。比如，共和黨人更容易擔心郵寄投票和非公民投票問題，但對國會選區重劃的不信任則跨越黨派界線。以下是特朗普政府在中期選舉前試圖改變選舉格局的幾種主要方式。

自去年以來，美國多地一直在圍繞為政治利益而重劃國會選區地圖展開爭斗。這種做法長期存在，但爭議不斷，通常被稱為“杰利蠑螈式劃區”。

重劃地圖意味著，一個政黨可以通過重新分割或擴展現有選區，形成更有利于自己的新選區。通常，立法選區會在每10年一次的人口普查數據公布后調整一次。

不同尋常的是，這一輪重劃高潮發生在十年周期中途，而這種情況在一個多世紀以來都極為罕見。截至目前，自去年以來，已有10個州繪制了新地圖，分別是阿拉巴馬州、加利福尼亞州、佛羅里達州、路易斯安那州、密蘇里州、北卡羅來納州、俄亥俄州、田納西州、得克薩斯州和猶他州。而在此之前，自1970年以來，只有兩個州曾在人口普查之間自愿重劃國會選區地圖。

這一輪變化始于特朗普施壓得州共和黨人，要求他們制定新的國會選區地圖，以便讓共和黨拿下目前由民主黨掌握的5個眾議院席位。

特朗普對自己的意圖并不掩飾，稱共和黨“理應再多拿5個席位”。這引發了一些評論人士所說的兩黨重劃選區“軍備競賽”。民主黨隨后也在加利福尼亞州重劃選區，可能為自己增加3到5個席位。多個州的民選官員也已跟進，或試圖跟進。

重劃后的地圖只在加利福尼亞州和猶他州有利于民主黨，后者是因為法院介入，推翻了此前由共和黨繪制的地圖。據《紐約時報》統計，整體效果可能是在中期選舉中為共和黨額外增加3到12個眾議院席位。

哈特說：“今年這件事已經失控了。”他說，這肯定會影響一些州部分選舉的結果，但目前還無法準確預測它會對最終結果產生多大影響。

美國聯邦最高法院最近就《投票權法》作出的一項裁決，進一步改變了局勢。該裁決讓外界更難挑戰那些削弱少數族裔投票權的選區地圖，也給予各州更大空間，以黨派利益為導向劃分選區。

在路易斯安那州、阿拉巴馬州和田納西州等地，這為共和黨通過新地圖拆分黑人占多數的選區鋪平了道路。專家表示，在中期選舉前劃定的地圖，可能會鎖定一種結構性優勢，并在未來10年塑造美國政治格局。

自去年重返白宮以來，特朗普一直試圖通過多種方式改變美國選舉的運行方式，包括兩項影響廣泛的行政命令，以及一項擬議中的立法。

這些舉措的背景，是他毫無根據地聲稱非公民投票和郵寄投票對選舉誠信構成重大威脅。他還敦促共和黨人在一些地方“將投票全國化”并“接管”投票事務。

批評者將這些努力稱為行政權力越界，而相關舉措也面臨重大法律挑戰。2021年1月，特朗普虛假宣稱2020年總統選舉被“操縱”并被“偷走”后，其支持者沖擊了美國國會大廈。與澳大利亞全國選舉由獨立聯邦機構澳大利亞選舉委員會統一管理不同，美國憲法將聯邦選舉的管理責任交給各州，各州依據各自規則和程序執行。

聯邦選舉法律若要發生重大變化，必須由國會通過，而不能由總統直接施行。美國無黨派研究與倡議組織“保護民主”的選舉事務發言人埃米莉·羅德里格斯對澳大利亞特別廣播服務公司新聞部表示，本輪選舉周期中“最大的變化”在于，聯邦政府“如今正被用來對付我們的選舉，而不是履行保護選舉的職責”。

她表示，特朗普政府正在推進一項三步策略：首先，通過“調查迷霧”制造普遍存在選民舞弊的印象；以這些說法為依據收緊投票規則；如果這些努力失敗，再對不利的選舉結果提出爭議。

她說：“當一個政黨擔心自己無法在投票箱前獲勝，卻又想繼續掌權時，它有兩個選擇：要么調整政策吸引更多選民，要么操縱人、操縱程序，或者操縱結果。現在美國正在發生的，就是對程序的破壞。”

她還說：“這種模式在民主倒退的國家中反復出現：一位不受歡迎、卻仍必須面對選民的領導人，不會直接取消選舉——那樣太明顯了——他會把賽場稍微傾斜，讓接近的選舉朝自己有利的方向發展；如果沒有成功，再為質疑結果搭建借口。”

不過，羅德里格斯也表示，也有“令人鼓舞的消息”，即“結構性防線仍在發揮作用”，法院正在阻止聯邦政府越權，一些州也在抵制聯邦層面的某些要求。

白宮發言人阿比蓋爾·杰克遜在給澳大利亞特別廣播服務公司新聞部的聲明中表示：“特朗普總統致力于確保美國民眾對選舉管理擁有充分信心，這包括確保選民名冊完全準確、及時更新，并清除錯誤信息和非法登記的非公民選民。”

她稱，聯邦選舉法授權美國司法部確保各州遵守選民名冊相關要求，并表示特朗普將繼續推動選舉改革，包括更嚴格的選民身份證要求，以及限制無理由郵寄投票。