北約領導人7月8日上午在土耳其安卡拉出席峰會集體合影,隨后啟程離開。這場為期兩天的峰會節奏緊張,但合影背后的現實要復雜得多。
在這場盟國領導人會議期間,人際齟齬、交易式談判以及對援助的急切請求始終暗流涌動。處在峰會中心位置的美國總統唐納德·特朗普再次抨擊北約,指責盟友占美國便宜、沒有成為合格伙伴。這也再次提醒外界,安撫這位美國領導人并非易事。不過,本周的主角并不只有特朗普。以下是這張“全家福”中的幾位關鍵人物,以及他們笑容背后的摩擦。
為了避免激怒特朗普,盟友在本周峰會前都盡量保持克制,承諾增加國防開支并購買美國制造的武器。但這仍不足以阻止特朗普一抵達安卡拉就發起反北約抨擊。
特朗普抵達后不久對記者說,他“對北約非常失望”,并指責盟友沒有承認美國發揮的巨大作用。他說:“我們為什么要花費數千億美元,而他們卻不支持我們?我們一直都在支持他們。”
隨后,他再次重申自己長期以來對北約的不滿,抱怨成員國在提高國防開支目標方面做得不夠,并再次提出美國應接管格陵蘭,從而重新點燃了盟友圍繞這座北極島嶼未來問題的爭執。
這場為期兩天的峰會似乎并未明顯改變他的看法。周三,特朗普在與北約秘書長馬克·呂特短暫交談時情緒爆發,稱:“我對北約不滿意,因為他們在格陵蘭問題上的做法讓我不滿;我也對北約不滿意,因為他們不愿在頭號支持恐怖主義的國家——伊朗——這個問題上幫助我們。”
隨后,他點名德國、法國、英國和意大利,稱這些盟友行動遲緩,又把矛頭指向西班牙,稱其“毫無希望”,并下令停止與該國的貿易。這番發作凸顯出一個新現實:華盛頓與北約的關系已發生根本性變化。
在特朗普不斷沖擊聯盟根基之際,北約秘書長馬克·呂特正竭力維持局面。他的策略,是盡可能迎合特朗普。呂特在與特朗普打交道方面頗為老練,去年峰會期間甚至稱其為“爸爸”。他目前采取的一套做法,迄今看來對付這位美國總統頗為有效:聚焦金錢問題。去年,他通過承諾盟友將提高國防開支贏得特朗普好感;今年,他又承諾成員國將投資美國國防企業。
在本周峰會前接受《政客》采訪時,呂特明確支持特朗普頗具爭議的政策,稱推動盟友增加國防開支、實現軍隊現代化是一步好棋。
這位北約負責人說:“我就是喜歡這個人。我認為他為北約所做的一切都是好消息。”盡管特朗普持續抱怨,呂特仍決意傳遞這樣一個信息:美國依然是聯盟中的完整伙伴。
他說:“我認為,總統有一點說得對,在某些個別案例中,他的失望是有道理的。但如果你看歐洲人在更大范圍內所做的事情,那是非常巨大的。”他還提到,歐洲國家已經作出一系列國防開支承諾。
每個“家庭”里似乎都有一個問題成員。長期以來,土耳其在北約中往往扮演這一角色。但隨著華盛頓從聯盟中后撤,成員國正考慮與安卡拉建立更緊密的軍事關系。土耳其擁有僅次于美國的北約第二大軍隊。
作為本屆峰會東道主,土耳其總統埃爾多安手中的籌碼還不止這些。他也是特朗普偏愛的領導人之一。特朗普上周在白宮對記者說,如果不是埃爾多安主辦這次峰會,他本人本周甚至未必會出席。
外界預計,安卡拉將利用這層關系,爭取達成重返美國F-35戰斗機項目的協議。特朗普周二對記者暗示,這項交易可能正在接近,稱“這是我們將要作出的決定”,并補充說,“從很多方面看,土耳其比一些我們原以為會忠誠的國家更忠誠”。不過,即便土美領導人簽署協議,也很可能遭遇美國國會兩黨強烈反對,而國會有能力阻止這筆戰斗機交易。
在埃爾多安成為關鍵溝通者之前,意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼一度扮演特朗普“首席低語者”的角色。但兩人的關系在今年早些時候開始失控,原因是梅洛尼沒有熱情支持對伊朗的戰爭。法國近期舉行七國集團峰會后,關系進一步惡化。當時,特朗普聲稱梅洛尼曾求他合影,這引發這位昔日意大利盟友的強硬回擊。梅洛尼當時說:“意大利和我從不求人。”
本周峰會前,特朗普似乎進一步升級了這場公開爭執。他在社交媒體上發布一張梗圖,稱自己需要對這位意大利同行申請限制令。雖然梅洛尼的盟友紛紛為她辯護,但羅馬方面淡化了特朗普的言論,稱其無足輕重。
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對英國首相基爾·斯塔默而言,這是他本月晚些時候把唐寧街10號交給挑戰者安迪·伯納姆之前,最后一場重要的全球性活動。但他抵達安卡拉時,并沒有處在有利位置。
斯塔默沒有帶著一套明確方案,說明英國將如何達到特朗普要求的國防開支目標。斯塔默上周發布的《國防投資計劃》只提出,到2029年將國防開支提高至國內生產總值的2.7%;至于如何在2035年前達到3.5%,則沒有給出具體路徑。
英國國防大臣丹·賈維斯對《政客》表示,他認為盡快制定通往3.5%的路線“至關重要”,而這正是他計劃在安卡拉傳遞的信息。
但這或許仍不足以避免招致特朗普怒火。特朗普已經對這位英國首相心懷不滿,因為在他看來,斯塔默在對伊朗戰爭中沒有支持美國。
并非所有關鍵人物都屬于北約這個“家庭”。在最近幾天承受莫斯科多輪致命彈道導彈襲擊后,烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基來到安卡拉,與北約鄰國會面,而防空問題是他最關心的議題。
澤連斯基周二在北約國防工業論壇上說:“請幫助我們獲得更多防空導彈。這是我們當前的首要優先事項。”近幾周來,這位烏克蘭領導人一再提出這一請求。他甚至致信特朗普和美國國會,陳述理由,希望獲得更多美國制造的“愛國者”防空系統。
特朗普給出的解決方案,是讓烏克蘭自己生產“愛國者”。周三雙邊會晤前,特朗普對澤連斯基說:“我們會給你們許可證,讓你們制造‘愛國者’。這樣,你們就不能抱怨我們給得不夠了。我是說,你們自己造吧。”
不過他也補充說:“我們還沒告訴那家公司。”但特朗普保證,一切都會“順利解決”。至于結束戰爭的努力進展如何,特朗普說:“你不能設定最后期限,事情太多了,但我認為你們會達成協議。”
在一個令人不安的信號中,特朗普周二對記者說,這場已經讓周邊北約國家緊張了4年多的戰爭“不會影響我們”。這番話也反映出美國在推動結束這場沖突上的承諾現狀。
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