菲抱美大腿期望落空，基地建設(shè)僅獲1.25億，馬科斯傻眼

2023年2月，美菲國防部發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布菲律賓同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權(quán)限，美軍可用的菲軍基地由此增至9個。其中新增的卡加延省和伊莎貝拉省基地靠近巴士海峽，戰(zhàn)略上直指臺灣海峽，新增的巴拉巴克島基地則靠近南沙群島，面向南海。這幾個基地共同為美軍提供了靠近中國的“集結(jié)點”和干預(yù)臺海、南海的“跳板”。

當(dāng)時，菲官方在宣布此事時，主要從正面強(qiáng)調(diào)了其對本國的好處，比如加強(qiáng)菲律賓的領(lǐng)土防御、鞏固國家的防衛(wèi)能力和促進(jìn)國家的災(zāi)難應(yīng)對。馬科斯為了打消中國的顧慮，還強(qiáng)調(diào)此舉是為加強(qiáng)自身防御，菲律賓不會選邊站隊，并多次公開保證不會允許任何人使用這些基地發(fā)起任何攻擊行動。

但美方不滿菲方如此表態(tài)，為了慫恿菲方與中方正面硬剛，美軍開始在菲律賓部署更具威懾力的武器，比如呂宋島上就部署了射程可覆蓋南海及中國沿海的中程導(dǎo)彈系統(tǒng)。時任美防長奧斯汀也屢屢拿《美菲共同防御條約》誘使菲律賓在南海挑釁生事，承諾若有菲律賓軍人在“外國勢力攻擊”中喪生，便可援引該條約。

2024年4月，是整個事情的轉(zhuǎn)折點，美日菲三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次三邊峰會。會后發(fā)布的聯(lián)合聲明在南海、臺海等問題上對中國進(jìn)行指責(zé)。這為馬科斯提供了重要外交撐腰，他直接承認(rèn)向美國開放新增軍事基地，“就是為了對付中國”在南海的活動。然而馬科斯沒想到的是，美國把菲律賓推到一個不好收場的位置后，就當(dāng)起了“甩手掌柜”。三年過去了，這9個基地的進(jìn)展感人。

根據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”7月2日發(fā)布的報告，基地整體擴(kuò)建整體進(jìn)展不及預(yù)期，其象征意義要遠(yuǎn)大于實戰(zhàn)意義。公開信息顯示，美軍在所有9個基地的擴(kuò)建項目總合同金額約1.25億美元，其中大部分都用于巴薩空軍基地。

該基地位于馬尼拉西北約40英里處，這一位置既能為菲律賓首都提供空中防御，又便于美菲戰(zhàn)機(jī)快速出動，前往南海執(zhí)行空中監(jiān)視任務(wù)，戰(zhàn)略價值極高。此外，該基地還是菲律賓空軍唯一的戰(zhàn)斗機(jī)中隊，是菲律賓有限的空防核心。相較于其他基地，它原本的硬件條件更好，擁有現(xiàn)成的跑道和基礎(chǔ)設(shè)施，美軍只用投入相對較少的資金就能進(jìn)行升級改造，并快速形成戰(zhàn)斗力。

美軍之所以投入這么少，根本原因在于美國的戰(zhàn)略重心是“戰(zhàn)略造勢”而非全面戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。其目的在于利用菲律賓牽制中國，而非將其打造為堅不可摧的作戰(zhàn)堡壘，因此不愿進(jìn)行巨額投資。這表明美國不愿為保衛(wèi)菲律賓承擔(dān)巨大成本。但或許是美方前期的高調(diào)政治宣傳把馬科斯也唬住了，菲律賓在南海的動作竟然一個比一個大。

最近三年，美菲軍事演習(xí)的規(guī)模和頻率急劇上升，且菲律賓不僅自身采購“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈、“海馬斯”火箭炮系統(tǒng)，還允許美軍部署進(jìn)攻性武器。另外，美國還在菲律賓設(shè)立了專職協(xié)調(diào)和支援的軍事單位，并試圖拉攏日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國及印度等國家參與聯(lián)合巡航。

好在最近菲律賓似乎對形勢變化有所察覺，開始改口了。進(jìn)入2026年，面對國內(nèi)外對卷入大國沖突的擔(dān)憂，菲律賓官方的說辭又有所調(diào)整。菲律賓國防部和武裝部隊多次強(qiáng)調(diào)，這些是菲律賓的軍事設(shè)施，不是“美國基地”，并重申美軍僅有“輪換”使用權(quán)，并非永久駐扎。菲國防部發(fā)言人也表示，馬科斯總統(tǒng)已明確這些基地“不會被用于進(jìn)攻行動”。

顯然，菲律賓已經(jīng)發(fā)現(xiàn)將國家安全押注在美國的承諾上并不牢靠，戰(zhàn)時極有可能陷入孤立無援的困境，希望借助美軍“嚇阻中國”的想法，更像是一場“黃粱一夢”。但這種認(rèn)知能不能轉(zhuǎn)化為行動，還有待觀察。