特朗普與北約就保護(hù)費(fèi)爭(zhēng)議引發(fā)緊張，32國(guó)擔(dān)憂中俄朝伊聯(lián)手

北約這個(gè)幾十年的老組織，現(xiàn)在怎么就走到要靠＂付保護(hù)費(fèi)＂來(lái)維系的地步？32個(gè)成員國(guó)湊在一起開會(huì)，為什么反倒像是給美國(guó)交作業(yè)？這背后到底是安全焦慮，還是一場(chǎng)明明白白的買賣？

7月2日，也就是安卡拉北約峰會(huì)召開前幾天，特朗普在自己的社交平臺(tái)上放了一段話，把美國(guó)跟北約的關(guān)系說(shuō)成是＂單方面＂的，還稱這種關(guān)系＂非常荒謬＂。

他把北約稱為一條＂單向路＂，還配了一張圖，展示北約各成員國(guó)的軍費(fèi)貢獻(xiàn)，顯示美國(guó)的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他盟國(guó)。這種做法很直白，就是把氣氛先搞緊張。

為了讓自己的話更有分量，特朗普還專門貼出了具體的數(shù)字對(duì)比。他抱怨美國(guó)花在北約上的錢比其他任何國(guó)家都多，卻＂沒(méi)有得到任何好處＂，把美國(guó)的＂9990億美元＂跟波蘭的＂443億美元＂擺在一起比較。

他還說(shuō)＂包括德國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家花的錢要少得多＂。這種一目了然的數(shù)字壓迫感，比嘴上講多少道理都管用。

特朗普為什么這時(shí)候發(fā)難，其實(shí)跟他的一貫風(fēng)格分不開。在他的第一個(gè)任期以來(lái)，他就一直指責(zé)歐洲盟友對(duì)本國(guó)軍隊(duì)投入不足，過(guò)度依賴美國(guó)的貢獻(xiàn)和保護(hù)。這套＂極限施壓＂的打法，跟他談生意的時(shí)候沒(méi)什么兩樣，先把牌桌掀一半，逼對(duì)方讓步。

北約內(nèi)部的矛盾不是一天兩天了，去年的海牙峰會(huì)已經(jīng)把矛盾擺到明面上。海牙峰會(huì)宣言里，各盟國(guó)承諾到2035年每年將GDP的5%投入到核心國(guó)防以及國(guó)防和安全相關(guān)支出上。

其中至少3.5%用于核心國(guó)防需求，另外最多1.5%用于保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、防御網(wǎng)絡(luò)、確保民事應(yīng)對(duì)能力和韌性、釋放創(chuàng)新以及強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。這個(gè)目標(biāo)比之前2%的門檻高出一大截。

只是這個(gè)5%的數(shù)字，看著統(tǒng)一，實(shí)際上每個(gè)國(guó)家心里的賬都不一樣。這個(gè)5%目標(biāo)可能加劇北約內(nèi)部的裂痕，東歐成員尋求對(duì)俄羅斯的強(qiáng)有力威懾，

而南部盟友——面對(duì)較低的感知威脅和更緊張的財(cái)政空間——不愿或無(wú)法以同樣的速度擴(kuò)大開支。同一個(gè)百分比，落到不同的國(guó)家，重量完全不同。

東歐國(guó)家的態(tài)度是最積極的。目前唯一超過(guò)3.5%這個(gè)門檻的北約成員國(guó)是波蘭，它把GDP的4.12%用于國(guó)防，波羅的海國(guó)家緊隨其后。

它們一直推動(dòng)為整個(gè)聯(lián)盟設(shè)定一個(gè)更短的達(dá)標(biāo)時(shí)間框架。這些國(guó)家跟俄羅斯離得近，歷史上又吃過(guò)虧，所以對(duì)安全的需求跟別人不在一個(gè)層次。

西歐國(guó)家的反應(yīng)就完全是另一副樣子。西班牙首相桑切斯迅速回應(yīng)稱，西班牙堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的立場(chǎng)，其國(guó)防開支不會(huì)超過(guò)GDP的2.1%，西班牙認(rèn)為現(xiàn)有投入已能＂滿足北約要求＂。這話在特朗普聽起來(lái)當(dāng)然不舒服。

西班牙不是一個(gè)人在鬧別扭，還有一批國(guó)家心里也不想掏這個(gè)錢。加拿大總理卡尼雖承諾將與其他北約國(guó)家一道將軍費(fèi)支出提高至5%，但不久前他透露，實(shí)現(xiàn)5%的軍費(fèi)開支目標(biāo)對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，比利時(shí)也面臨艱難抉擇。

北約內(nèi)部的這種撕裂感，已經(jīng)不是暗流了，是公開的分歧。盡管32個(gè)成員國(guó)發(fā)表了共同聲明，但北約內(nèi)部依然對(duì)增加國(guó)防開支存在不同意見，西班牙、比利時(shí)和斯洛伐克都表達(dá)了類似想法，BBC稱這破壞了北約的團(tuán)結(jié)形象。

更讓歐洲人心里沒(méi)底的是，特朗普對(duì)北約集體防御條款的態(tài)度也越來(lái)越模糊。在飛往海牙的路上，特朗普似乎質(zhì)疑了北約集體防御的核心——第五條，他對(duì)記者說(shuō)：＂第五條有很多種定義。你知道這一點(diǎn)，對(duì)吧？但我承諾做他們的朋友＂。

不僅僅是嘴上的施壓，美國(guó)已經(jīng)開始真刀真槍調(diào)整駐歐部署。上個(gè)月，赫格塞思在向北約國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)表關(guān)鍵講話時(shí)宣布對(duì)駐歐美軍進(jìn)行審查，這項(xiàng)審查最長(zhǎng)可能持續(xù)六個(gè)月。

歐洲的反應(yīng)看起來(lái)很有骨氣，但落到實(shí)處并不容易。默茨這些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人喊＂歐洲自主＂，可歐洲的核心裝備、指揮系統(tǒng)、情報(bào)共享，全都跟美國(guó)綁得死死的。

有意思的是，歐洲一邊說(shuō)要自主，一邊還繼續(xù)下大單從美國(guó)買武器。盧特在訪問(wèn)華盛頓后于大西洋理事會(huì)的演講中說(shuō)，＂在安卡拉，我們將向世界展示，我們正在兌現(xiàn)去年在海牙做出的承諾＂，還說(shuō)聯(lián)盟＂將宣布數(shù)百億美元的新合同＂。

北約峰會(huì)前，盧特反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)新概念，叫＂北約3.0＂。他直接說(shuō)：＂北約3.0跟北約2.0不同，那時(shí)候我們過(guò)度依賴美國(guó)＂。這個(gè)提法把冷戰(zhàn)、后冷戰(zhàn)、新階段劃得清清楚楚，也是在給美國(guó)一個(gè)臺(tái)階下——?dú)W洲愿意多承擔(dān)，但美國(guó)得留下。

例如朝鮮從俄羅斯獲得關(guān)鍵的彈道導(dǎo)彈技術(shù)，作為對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)支持的回報(bào)；至于中國(guó)，我們知道的是制裁規(guī)避、軍民兩用商品等等。這些話，把中俄朝伊四國(guó)擺到了一起。

盧特還搬出了具體數(shù)字給成員國(guó)打氣，也是給自己找理由。他警告＂中國(guó)正在積極加強(qiáng)軍事力量，到2030年將擁有1000枚核彈頭，所以我們不要對(duì)中國(guó)天真＂，

并稱這些國(guó)家日益緊密的合作是北約安全面臨的主要長(zhǎng)期威脅之一，同時(shí)又把重點(diǎn)放回俄羅斯身上，＂在這四個(gè)國(guó)家中，俄羅斯是我們面臨的主要長(zhǎng)期威脅＂。

事情走到這一步，一個(gè)更深的邏輯就浮出來(lái)了：北約的運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越像軍工訂單驅(qū)動(dòng)。在2025年，歐洲盟國(guó)和加拿大將國(guó)防開支增加了超過(guò)900億美元，漲幅接近20%。這些錢最后大部分流向了國(guó)防工業(yè)。

安卡拉峰會(huì)已經(jīng)把主題定得很清楚。來(lái)自北約32個(gè)成員國(guó)的國(guó)家和政府首腦定于2026年7月7日在土耳其安卡拉舉行峰會(huì)。

盧特為此次峰會(huì)列出了三個(gè)核心優(yōu)先事項(xiàng)：繼續(xù)增加盟國(guó)國(guó)防投資，加強(qiáng)跨大西洋國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)，以及支持烏克蘭。可以看出，＂投資＂這個(gè)詞的分量在加重。

盧特預(yù)計(jì)各盟國(guó)要拿出具體計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)北約到2035年將GDP的5%用于國(guó)防和安全相關(guān)支出的新目標(biāo)，其中包括3.5%用于核心國(guó)防需求和1.5%用于國(guó)防相關(guān)支出，各盟國(guó)還預(yù)計(jì)會(huì)宣布加強(qiáng)聯(lián)盟國(guó)防工業(yè)能力的新舉措和數(shù)百億美元的相關(guān)新國(guó)防合同。

問(wèn)題是，歐洲下這么大訂單，還能不能真讓美國(guó)安心？今年伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的余波使特朗普與北約聯(lián)盟之間的緊張關(guān)系加劇，美國(guó)總統(tǒng)多次抨擊歐洲國(guó)家未能積極參與伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)，他周四重申了這些批評(píng)，稱＂他們沒(méi)有站在我們這邊＂。

對(duì)北約內(nèi)部的這種狀態(tài)，專家看得更透徹。倫敦國(guó)王學(xué)院國(guó)防研究客座教授克拉克告訴《時(shí)代》周刊，北約聯(lián)盟中＂跨大西洋的部分陷入了非常非常深的困境＂，＂

從政治上講，他（特朗普）已經(jīng)把美國(guó)拉出聯(lián)盟了，因?yàn)槊绹?guó)會(huì)在歐洲危機(jī)中與北約盟國(guó)站在一起的想法已經(jīng)嚴(yán)重存疑，這意味著它的威懾效果已經(jīng)消失＂。信任一旦松動(dòng)，多少訂單也補(bǔ)不回來(lái)。

對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)，5%背后的問(wèn)題不是錢，而是關(guān)系的重新定義。在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)已經(jīng)背離了兩黨外交政策共識(shí)，其基礎(chǔ)是＂特朗普認(rèn)為北約以及美國(guó)的其他主要聯(lián)盟應(yīng)該被明確地組織為保護(hù)費(fèi)機(jī)制，而不是伙伴關(guān)系＂。

距上次峰會(huì)一年，情況已經(jīng)大不相同，2025年時(shí)期望值就已經(jīng)不高，但歐洲當(dāng)時(shí)的希望是通過(guò)奉承、盛大排場(chǎng)、分擔(dān)負(fù)擔(dān)的承諾和采購(gòu)合同，可以將跨大西洋緊張關(guān)系降到最低；

而隨后是糟糕的一年，去年歐洲人還希望阻止本屆政府縮減在歐洲的角色，今年他們只希望與其合作，將過(guò)渡帶來(lái)的損害降到最低。心態(tài)一年就完全變了。

除了傳統(tǒng)歐洲盟友，連北約的東道主土耳其都在悄悄調(diào)整方向。土耳其國(guó)防部長(zhǎng)居萊爾最近表示，絕對(duì)依賴單一聯(lián)盟的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，對(duì)土耳其來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)用其他安全機(jī)制補(bǔ)充北約的時(shí)代。這話意味著連東道主都開始給自己留后路了。

國(guó)務(wù)卿盧比奧5月底在瑞典的北約外長(zhǎng)會(huì)議上明確表示，＂最終駐歐美軍數(shù)量將比歷史水平更少＂；

這次峰會(huì)還將考驗(yàn)北約管理波蘭事件所暴露的雙邊與多邊關(guān)系張力的能力，特朗普偏好雙邊交易的做法與聯(lián)盟賴以建立的集體安全邏輯格格不入。這種＂一對(duì)一＂式的交易邏輯，正在把北約的組織基礎(chǔ)掏空。

＂歐洲之友＂的峰會(huì)前分析將安卡拉描述為一個(gè)＂特別脆弱時(shí)刻＂的聚會(huì)，美國(guó)在軍力部署上不可預(yù)測(cè)的信號(hào)與俄羅斯日益增加的混合活動(dòng)結(jié)合在一起，形成了一個(gè)既在國(guó)防開支承諾上更為豐富、又在其基礎(chǔ)性保證上比冷戰(zhàn)后任何時(shí)期都更加不確定的聯(lián)盟。

眼下的北約還沒(méi)散，但已經(jīng)不是原來(lái)那個(gè)北約。它一邊靠＂共同威脅＂講故事拉人，一邊靠軍火訂單維持利益鏈。成員國(guó)交錢交得憋屈，可誰(shuí)也不敢真的走人，因?yàn)橐蛔呔屯瑫r(shí)失去兩樣?xùn)|西——美國(guó)的安全承諾和軍工產(chǎn)業(yè)的分紅。這種擰巴的關(guān)系，只會(huì)越拖越難。

5%這個(gè)數(shù)字，看上去是財(cái)務(wù)指標(biāo)，實(shí)際上是關(guān)系性質(zhì)的分水嶺。以前的北約講的是共同防御，現(xiàn)在講的是按需付費(fèi)。特朗普想要的是一個(gè)能算賬的聯(lián)盟，歐洲想要的是一個(gè)能靠得住的靠山，兩邊根本對(duì)不上。

至于中俄朝伊四國(guó)聯(lián)手的說(shuō)法，說(shuō)到底也是給這套邏輯找一個(gè)大家都能接受的理由。北約還在，但它到底能撐多久，撐成什么樣子，恐怕連呂特自己都答不上來(lái)。